Progetti BESS in Romania: autorizzazioni, connessione alla rete e due diligence per gli investitori

Negli ultimi anni i progetti BESS in Romania sono diventati sempre più rilevanti per gli investimenti nel settore energetico. I sistemi di accumulo dell'energia a batterie (Battery Energy Storage Systems – BESS) contribuiscono alla flessibilità del sistema elettrico.

La crescita della capacità di produzione da fonti rinnovabili, i limiti della rete e la necessità di una maggiore flessibilità del sistema energetico creano importanti opportunità per lo sviluppo di progetti di accumulo, sia come progetti indipendenti (stand-alone BESS) sia in associazione con impianti di produzione, in particolare fotovoltaici ed eolici (co-located BESS).

Dal punto di vista giuridico, tuttavia, l'esistenza di un terreno e di una configurazione tecnica non è sufficiente perché un progetto BESS possa essere considerato idoneo allo sviluppo o pronto per la costruzione (ready-to-build).

La sostenibilità giuridica di un progetto dipende dalla correlazione di più elementi: i diritti sul terreno e l'accesso ad esso, il regime urbanistico, la connessione alla rete elettrica, la capacità di prelievo dalla rete e di immissione in rete (regime bidirezionale), le autorizzazioni ANRE, i requisiti tecnici, ambientali e di sicurezza antincendio, nonché il concreto modello di esercizio.

Per gli investitori che acquisiscono progetti in fase di sviluppo, la domanda essenziale non è quindi soltanto quali documenti possieda il progetto, ma soprattutto se questi consentano la costruzione e l'esercizio del BESS nella configurazione tecnica e commerciale prevista.

1. Il terreno e il sito del progetto BESS

Il primo livello dell'analisi riguarda i diritti sul terreno.

L'investitore deve verificare non solo l'esistenza di un titolo sul terreno (proprietà, superficie, concessione o altro diritto reale), ma anche se la sua durata, estensione e contenuto siano sufficienti per lo sviluppo, la costruzione e l'esercizio del progetto, compresi l'accesso e il tracciato delle linee di connessione.

Un'attenzione particolare va riservata ai terreni agricoli situati fuori dal centro abitato.

È possibile collocare un BESS su un terreno agricolo fuori dal centro abitato?

A determinate condizioni, sì. La Legge sul fondo fondiario n. 18/1991 include espressamente le unità di accumulo di elettricità tra le opere che possono essere realizzate su terreni agricoli situati fuori dal centro abitato. Esse rientrano nella categoria degli investimenti specifici per la produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili, insieme agli impianti di produzione solari, eolici, a biomassa, bioliquidi e biogas, alle stazioni di trasformazione e ad altri sistemi simili, entro una superficie massima di 50 ha.

Il regime generale previsto dall'art. 92 comma (2) lett. j) della Legge fondiaria n. 18/1991 deve tuttavia essere analizzato anche in relazione alla categoria e alla classe del terreno, alla superficie del progetto e alla procedura di esclusione dal circuito agricolo.

In una due diligence occorre verificare, tra l'altro, il titolo sul terreno e la sua iscrizione nel registro fondiario, i gravami e gli eventuali contenziosi, la durata dei diritti costituiti, l'accesso al terreno, le servitù necessarie per la posa dei cavi e delle infrastrutture di connessione, nonché la compatibilità tra la situazione catastale e urbanistica e la configurazione tecnica del progetto.

2. La connessione dei progetti BESS in Romania alla rete elettrica

Per molti progetti BESS, la connessione alla rete è uno degli elementi principali che ne determinano il valore.

La particolarità di un sistema di accumulo, rispetto a un impianto di produzione, è che può funzionare sia prelevando energia elettrica dalla rete sia immettendola in rete.

Per questo motivo, la semplice esistenza di un parere tecnico di connessione (ATR) o di un contratto di connessione non è sufficiente per la valutazione giuridica del progetto.

Occorre analizzare esattamente che cosa consente la soluzione di connessione approvata: la potenza approvata in prelievo e in immissione, il punto di connessione e il livello di tensione, gli eventuali lavori di rafforzamento della rete e chi ne sostiene i costi (l'utente o l'operatore), le eventuali condizioni o limitazioni tecniche imposte e la tempistica della loro attuazione.

Per un investitore che acquista un progetto BESS, qualsiasi differenza tra la capacità presentata commercialmente e quella effettivamente consentita dalla documentazione di connessione può avere conseguenze dirette sul valore dell'investimento.

3. La capacità di rete e il rischio di sviluppo

Nel contesto della rapida crescita del numero di progetti energetici che chiedono la connessione alla rete, l'accesso effettivo alla rete è diventato una delle componenti centrali del rischio di sviluppo.

Un progetto può disporre del terreno, di una struttura societaria e persino di una parte importante delle autorizzazioni, senza che ciò garantisca che possa essere realizzato ed esercito alla capacità economica prevista dall'investitore.

Per questo l'analisi giuridica della connessione deve essere svolta insieme all'analisi tecnica.

In un'operazione su un progetto BESS, la documentazione di connessione non dovrebbe essere trattata come una semplice voce della checklist, ma come uno dei documenti che definiscono l'oggetto stesso dell'acquisizione.

4. Urbanistica e permesso di costruire

Lo sviluppo di un BESS richiede anche lo svolgimento delle procedure applicabili in materia di urbanistica e di autorizzazione dei lavori edili.

Il permesso di costruire è sufficiente perché un progetto BESS possa essere messo in esercizio?

No. Il permesso di costruire è solo una fase del processo autorizzativo. Consente l'esecuzione dei lavori, ma non l'esercizio commerciale dell'impianto.

Per l'effettiva entrata in esercizio sono inoltre necessari, a seconda dei casi: il collaudo a fine lavori e l'intavolazione nel registro fondiario, la messa in tensione e il certificato di connessione, nonché le autorizzazioni e licenze rilasciate dall'ANRE.

A seconda delle caratteristiche del progetto e del sito, occorre coordinare il certificato urbanistico, i pareri e nulla osta da esso richiesti, il regime del terreno, la documentazione tecnica, il permesso di costruire e le altre approvazioni settoriali applicabili.

Nella due diligence occorre verificare anche se le autorizzazioni ottenute corrispondano alla configurazione BESS che sarà effettivamente costruita. Qualsiasi modifica successiva della potenza installata, della tecnologia utilizzata, della collocazione delle apparecchiature o dell'infrastruttura di connessione può richiedere l'aggiornamento o la ripetizione delle procedure autorizzative.

5. Autorizzazione alla costruzione e licenze ANRE

La Legge sull'energia elettrica e sul gas naturale n. 123/2012 disciplina espressamente gli impianti di accumulo nell'ambito del regime di autorizzazione e licenza del settore elettrico.

È necessaria l'autorizzazione alla costruzione ANRE per un progetto BESS?

Per la realizzazione di un nuovo impianto di accumulo, se la potenza elettrica massima immessa in rete supera 1 MW, la legge impone l'ottenimento dell'autorizzazione alla costruzione.

Per le capacità fino a 1 MW l'autorizzazione alla costruzione non è necessaria, ma esistono obblighi di notifica all'ANRE e di comunicazione periodica, secondo la normativa applicabile.

Separatamente, la Legge n. 123/2012 include tra le attività soggette a licenza ANRE l'esercizio commerciale degli impianti di accumulo e distingue tra impianti associati a capacità di produzione e altri impianti di accumulo.

Questa distinzione è rilevante anche per la differenza tra un BESS stand-alone e un sistema di accumulo integrato in un progetto di produzione esistente.

6. Messa in servizio e conformità tecnica

La conclusione dei lavori di costruzione non significa automaticamente che l'impianto possa iniziare l'esercizio commerciale.

La messa in servizio richiede la correlazione tra la documentazione edilizia e i requisiti tecnici applicabili alla connessione e al funzionamento dell'impianto nel sistema elettrico.

Per l'investitore è importante che la due diligence distingua tra:

• la potenza installata;
• la potenza autorizzata;
• la capacità di accumulo (MWh) e la durata di scarica;
• la potenza approvata in prelievo dalla rete;
• la potenza approvata in immissione in rete; e
• la potenza e l'energia effettivamente valorizzabili commercialmente.

Questi valori non devono essere presunti automaticamente identici. Qualsiasi incongruenza tra di essi deve essere individuata e valutata in termini di impatto sui ricavi del progetto.

7. Ambiente e sicurezza antincendio

Un BESS presenta un profilo tecnico diverso da quello di un parco fotovoltaico o eolico, anche dal punto di vista del rischio associato alle batterie.

Oltre all'impatto ordinario di un'opera energetica, esistono rischi specifici delle batterie: propagazione/instabilità termica e propagazione dell'incendio tra moduli o container, emissione di gas tossici in caso di incendio, possibile contaminazione del suolo e delle acque con l'elettrolita o con l'acqua usata per lo spegnimento, nonché il rumore generato dai sistemi di raffreddamento e dagli inverter.

La necessità e l'estensione delle procedure ambientali devono essere stabilite in base alle caratteristiche concrete del progetto e del sito: potenza e capacità di accumulo, superficie occupata, vicinanza a zone abitate o ad aree naturali protette.

Dal punto di vista dell'operazione, occorre verificare se l'atto emesso dall'autorità ambientale corrisponda alla configurazione attuale del progetto e se imponga condizioni che incidono sulla costruzione o sull'esercizio, come misure di raccolta delle acque, monitoraggio o limiti di rumore.

Allo stesso modo, i requisiti di sicurezza antincendio devono essere analizzati in relazione alla tecnologia delle batterie, alla configurazione e collocazione dei container, alle distanze di sicurezza dai fondi vicini e tra le apparecchiature, alle vie di accesso per gli interventi e alle fonti d'acqua.

Dal punto di vista di un'operazione, questi elementi non devono essere automaticamente rinviati alla fase di costruzione. Una configurazione tecnica incompatibile con i requisiti applicabili può incidere sulla superficie utilizzabile e sul layout del progetto e, in definitiva, limitare la potenza e la capacità di accumulo installabili.

Per l'investitore, un layout non verificato sotto questo profilo rappresenta un rischio di riduzione della capacità, non una semplice formalità amministrativa.

8. Stand-alone BESS e co-located BESS

La differenza tra i due modelli ha conseguenze giuridiche dirette su autorizzazioni, connessione e strutturazione dell'operazione.

Uno stand-alone BESS è sviluppato come impianto di accumulo indipendente, con proprio terreno, proprio punto di connessione e proprio regime di autorizzazione, licenza ed esercizio. Il vantaggio è l'autonomia: il progetto può essere ceduto, finanziato ed esercito separatamente.

Un co-located BESS è collocato insieme a un impianto di produzione, ad esempio un parco fotovoltaico, e può utilizzare in tutto o in parte l'infrastruttura esistente: il terreno, le vie di accesso, la stazione di trasformazione e il punto di connessione. Il modello può ridurre costi e tempi, ma sposta la complessità sul coordinamento con la documentazione esistente del progetto di produzione.

Nel secondo caso, l'analisi deve stabilire se l'aggiunta del sistema di accumulo sia compatibile con i diritti e le autorizzazioni esistenti e quali modifiche siano necessarie nella documentazione di connessione, autorizzazione e licenza.

Il fatto che un parco fotovoltaico sia già autorizzato o connesso non significa automaticamente che si possa aggiungere un BESS senza modificare la documentazione esistente.

9. Quando un progetto BESS è davvero „ready-to-build”?

La nozione di ready-to-build (RTB) è spesso utilizzata nelle operazioni del settore energetico, ma non deve essere trattata esclusivamente come un'etichetta commerciale.

Dal punto di vista giuridico, un progetto può essere considerato pronto per la costruzione solo se tutti i documenti e i diritti necessari sono stati ottenuti e verificati cumulativamente, in relazione alla configurazione concreta da costruire.

Nel caso di un BESS, ciò comporta in particolare la verifica:

• dei diritti sul terreno e dell'accesso, della loro opponibilità mediante iscrizione nel registro fondiario e della loro durata;
• del regime urbanistico e del permesso di costruire in corso di validità;
• della situazione della connessione, con ATR e contratto di connessione in vigore e potenza approvata sia in prelievo sia in immissione;
• dell'autorizzazione alla costruzione ANRE;
• dell'atto emesso dall'autorità ambientale e dei requisiti di sicurezza antincendio;
• della coerenza tra documentazione giuridica e configurazione tecnica;
• di eventuali condizioni sospensive, termini di validità o rischi che possono incidere sulla realizzazione, compresi eventuali contenziosi e ricorsi.

Pertanto, in un'operazione, l'RTB dovrebbe essere definito contrattualmente e non solo menzionato. Senza tale definizione, „RTB” resta una dichiarazione commerciale del venditore e il rischio delle differenze tra quanto promesso e quanto consentito effettivamente dalla documentazione viene trasferito all'acquirente.

10. Due diligence nell'acquisizione di un progetto BESS

Che cosa occorre verificare prima di acquisire un progetto BESS in Romania?

La due diligence deve rispondere a una domanda più ampia del semplice possesso di determinati documenti da parte della società di progetto.

L'investitore deve poter stabilire se il progetto acquisito può essere costruito, connesso ed esercito nei parametri economici alla base della decisione d'investimento.

L'analisi dovrebbe coprire almeno:

Aspetti societari – struttura della società di progetto (SPV), capitale sociale, compagine sociale, contratti in corso ed eventuali gravami su quote o beni della società.

Il terreno – titolo, durata dei diritti, gravami, accesso e servitù.

La connessione alla rete – l'ATR e gli altri documenti di connessione, le potenze approvate in prelievo e immissione, gli eventuali lavori di rafforzamento necessari e i tempi di realizzazione.

Le autorizzazioni – documentazione urbanistica, permesso di costruire, atti ambientali e altri pareri rilevanti.

Il regime ANRE – autorizzazione alla costruzione, notifiche e licenze applicabili.

Coerenza tecnico-giuridica – la corrispondenza tra la configurazione tecnica presentata all'investitore e quella effettivamente autorizzata.

I contratti del progetto – contratto di progettazione, fornitura e costruzione chiavi in mano (EPC), contratto di fornitura delle apparecchiature, contratto di esercizio e manutenzione (O&M), contratto di connessione e altri contratti essenziali, ove esistenti.

Autorizzazione dell'investimento (CEISD) – se l'acquisizione del progetto richiede un'autorizzazione preventiva secondo il regime di controllo degli investimenti esteri. Spieghiamo le regole nella guida sull'autorizzazione CEISD.

Per i progetti acquisiti prima del raggiungimento dello stato RTB, il contratto di vendita dovrebbe allocare espressamente i rischi di sviluppo e definire con precisione le fasi di sviluppo (milestone) da cui dipendono il pagamento del prezzo o il trasferimento economico del progetto.

Conclusioni

Il mercato BESS in Romania offre opportunità significative, ma il valore di un progetto di accumulo non può essere valutato esclusivamente in base alla sua potenza e capacità di accumulo nominali, espresse in MW/MWh.

Per l'investitore, il valore reale del progetto dipende da quanto i diritti sul terreno, la soluzione di connessione, le autorizzazioni ottenute e la configurazione tecnica si sostengono a vicenda e consentono l'effettivo esercizio commerciale dell'impianto. Quest'ultimo include l'accesso ai mercati dell'energia e ai servizi di sistema su cui si fondano i ricavi del progetto.

Soprattutto nelle operazioni su progetti in fase di sviluppo, la differenza tra un progetto presentato commercialmente come „pronto per la costruzione” (ready-to-build / RTB) e uno realmente costruibile, connesso ed esercibile nella configurazione promessa può diventare una delle principali fonti di rischio.

Per questo motivo, l'analisi giuridica deve iniziare abbastanza presto perché eventuali incongruenze possano riflettersi nella struttura dell'operazione, nelle condizioni sospensive, nel meccanismo di prezzo, nelle dichiarazioni e garanzie del venditore e negli obblighi di indennizzo.

Domande frequenti

Si può costruire un BESS su un terreno agricolo fuori dal centro abitato in Romania?

Sì, a determinate condizioni. La Legge fondiaria n. 18/1991 include espressamente le unità di accumulo di elettricità tra le opere che possono essere collocate su terreni agricoli fuori dal centro abitato, ma occorre analizzare la categoria d'uso e la classe di qualità del terreno, la superficie occupata e le procedure di esclusione dal circuito agricolo.

Serve un ATR per un progetto BESS?

Sì. Come ogni impianto destinato a essere connesso alla rete elettrica, un BESS richiede un parere tecnico di connessione (ATR) rilasciato dal gestore di rete competente. All'ATR segue la stipula del contratto di connessione.

Nel caso di un BESS co-located con un impianto di produzione esistente, di norma è necessario aggiornare l'ATR esistente.

È necessaria un'autorizzazione ANRE?

Sì: per i nuovi impianti di accumulo la cui potenza elettrica massima immessa in rete supera 1 MW, la Legge sull'energia elettrica e sul gas naturale n. 123/2012 impone l'ottenimento preventivo dell'autorizzazione alla costruzione.

Per gli impianti fino a 1 MW l'autorizzazione non è necessaria, ma è obbligatoria la notifica all'ANRE del progetto d'investimento e la rendicontazione periodica sullo stato di avanzamento.

Un BESS necessita di una licenza per l'esercizio commerciale?

Sì, di regola. La Legge sull'energia elettrica e sul gas naturale n. 123/2012 assoggetta l'accumulo di energia al regime di licenza e prevede due situazioni:

(i) BESS aggiunto a un impianto di produzione (co-located): l'esercizio commerciale dell'impianto di accumulo è coperto dalla licenza dell'impianto di produzione a cui è aggiunto; e

(ii) BESS indipendente (stand-alone): è necessaria una licenza distinta per l'esercizio commerciale degli impianti di accumulo.

In via eccezionale, non è necessaria una licenza per le capacità di produzione e/o gli impianti di accumulo con una potenza elettrica complessiva inferiore a 1 MW. I loro titolari hanno tuttavia gli stessi obblighi di rispetto della regolamentazione ANRE di un titolare di licenza.

Qual è la differenza tra stand-alone e co-located BESS?

Un BESS indipendente è un impianto di accumulo connesso direttamente alla rete, con proprio punto di connessione e proprio regime di autorizzazione e licenza.

Un BESS co-located è aggiunto a un impianto di produzione, di norma un parco fotovoltaico o eolico, e ne utilizza in tutto o in parte l'infrastruttura: il terreno, la stazione di trasformazione e il punto di connessione.

La differenza può incidere su connessione, autorizzazione e licenza.

Che cosa occorre verificare nell'acquisto di un progetto BESS?

La verifica deve stabilire se il progetto può essere costruito, connesso ed esercito nei parametri su cui si è basato il prezzo. L'analisi riguarda principalmente:

• la struttura della società di progetto e gli eventuali gravami;
• i diritti sul terreno, l'accesso e le servitù;
• la connessione, comprese le potenze approvate in prelievo e immissione;
• i titoli urbanistici ed edilizi, l'atto ambientale e la sicurezza antincendio;
• il regime ANRE, ossia autorizzazione alla costruzione e licenza;
• i contratti del progetto;
• i termini di validità, le condizioni imposte e gli eventuali contenziosi;
• la coerenza tra la potenza e la capacità di accumulo presentate commercialmente e quelle effettivamente autorizzate.

Che cosa significa „pronto per la costruzione” (ready-to-build / RTB) per un progetto BESS?

In pratica, un progetto è considerato pronto per la costruzione quando dispone di tutti i diritti e le autorizzazioni necessari per l'avvio dei lavori: diritti validi sul terreno, ATR e contratto di connessione, permesso di costruire e, se del caso, autorizzazione alla costruzione ANRE. Tutti devono corrispondere alla configurazione da costruire.

La nozione non ha però una definizione legale. Per questo, in un'operazione, lo stato RTB deve essere definito contrattualmente, mediante l'elenco dei documenti, dei diritti e delle fasi concrete che il progetto deve soddisfare.

La capacità espressa in MW/MWh è sufficiente per valutare il progetto?

No. I valori nominali indicano solo la dimensione del progetto, non ciò che può essere effettivamente costruito ed esercito.

Occorre analizzare le potenze approvate nella documentazione di connessione in prelievo e immissione, le autorizzazioni ottenute e la loro coerenza con la configurazione tecnica, nonché la possibilità di un effettivo esercizio commerciale nei parametri economici su cui si è basato l'investimento.

Adesman & Asociații assiste investitori e sviluppatori in progetti di energia rinnovabile e di accumulo di energia, anche nei processi di sviluppo, connessione e autorizzazione, nonché in due diligence e operazioni relative a progetti energetici.

Il materiale ha carattere esclusivamente informativo e generale e non costituisce consulenza legale in relazione a uno specifico progetto o a una specifica operazione. Il regime giuridico applicabile deve essere analizzato in base alle caratteristiche concrete di ciascun progetto e alla legislazione in vigore alla data dell'analisi, considerato che la legislazione e la prassi delle autorità del settore energetico sono in continua evoluzione