Romanya’da yenilenebilir enerji yatırımları: araziler, şebekeye bağlanma ve ruhsatlandırma

Romanya, yenilenebilir enerji yatırımları, özellikle de güneş enerjisi, karasal rüzgâr enerjisi ve enerji depolama projeleri açısından cazip bir pazar olmaya devam etmektedir. Bununla birlikte, bir yenilenebilir enerji projesinin geliştirilmesi veya satın alınması, aşağıdakiler arasında dikkatli bir koordinasyon gerektirir: arazi hakları, imar ve inşaat şartları, şebekeye bağlantı, çevre koruma açısından izinler ve ANRE izni.

Son zamanlarda yapılan yasal değişiklikler, Romanya’daki şehir planlama ve inşaat alanındaki yeni yasal çerçeve ve 2026 yılından itibaren devreye girecek olan şebeke kapasitesinin tahsisine yönelik rekabetçi bir mekanizma da dahil olmak üzere, yatırımcılar için erken bir aşamada hukuki durum tespiti yapmanın önemini daha da artırmaktadır.

1. Yenilenebilir enerji yatırımları için arazinin güvence altına alınması

Ağustos 2026’da yürürlüğe giren Arazi Planlama, Şehircilik ve İnşaat Kanunu’na göre, yenilenebilir enerji projeleri enerji altyapısı oluşturdukları için mühendislik işleri kategorisine girmektedir.

Bu sınıflandırma, ruhsatlandırma süreci açısından önemlidir. Özellikle, mühendislik işlerinin gerçekleştirilmesi için gerekli imar sertifikası, başvuru sahibinin söz konusu arsa üzerinde ana ayni hakka sahip olması gerekmeksizin talep edilebilir ve verilebilir. Dolayısıyla, bir yenilenebilir enerji projesinin geliştiricisi, imar belgesini alırken projeye ait arazinin mülkiyet hakkına veya üst kullanım hakkına sahip olmak zorunda değildir.

Bununla birlikte, inşaat çalışmalarına başlanmadan önce, müteahhit, inşaat ruhsatının verilmesi ve uygulanması için gerekli olan arsa hakkını güvence altına almalıdır.

Bir arsa satın almadan önce, yatırımcılar sadece tapu belgesini ve olası ipotekleri değil, aynı zamanda arsanın kadastro durumu, kullanım kategorisi ve tarımsal statüsü, erişim hakları, imar kısıtlamaları ve arsanın hem proje hem de şebekeye bağlanması için gerekli altyapı amacıyla kullanılabilme imkânı.

2. Yerleşim alanı dışında bulunan tarım arazileri

Romanya’daki pek çok yenilenebilir enerji projesi, yerleşim alanı dışında bulunan tarım arazileri üzerinde geliştirilmektedir. 18/1991 sayılı Kanun yasa ile öngörülen koşulların yerine getirilmesi şartıyla, yasanın öngördüğü koşulların yerine getirilmesi şartıyla, belirli tarım arazileri üzerinde güneş ve rüzgâr enerjisi üretim kapasitelerinin, elektrik depolama tesislerinin, trafo merkezlerinin ve ilgili altyapının geliştirilmesine olanak tanıyan özel bir rejim oluşturur, genel olarak yasal sınırlar dahilinde 50 hektar.

Projenin geliştirilmesi, ilgili arazinin tarımsal kullanımdan kalıcı veya geçici olarak çıkarılmasını gerektirebilir.

Romanya mevzuatı ayrıca belirli durumlarda, tarım arazilerinin hem tarımsal faaliyetler hem de yenilenebilir kaynaklardan elektrik üretimi için çift amaçlı kullanımı. Bu düzenleme, yalnızca enerji altyapısı tarafından fiilen işgal edilen alanın tarımsal kullanımdan çıkarılmasına izin verebilir; geri kalan alan ise tarımsal amaçlarla kullanılmaya devam eder.

3. Şebekeye Bağlantı ve ATR

Şebekeye bağlanma, Romanya’daki yenilenebilir enerji projeleri için giderek artan bir şekilde en önemli geliştirme risklerinden biri haline gelmektedir.

Genel prosedür, şu belge ile onaylanan ANRE Yönetmeliği'nde düzenlenmiştir: 59/2013 sayılı Kararname, sonradan yapılan değişiklikler ve eklemelerle birlikte. Bu, genel olarak, bağlantı başvurusunun yapılması, bağlantı çözümünün belirlenmesi ve Teknik Bağlantı Onay Belgesi’nin düzenlenmesini gerektirir (ATR), bağlantı sözleşmesinin imzalanması, bağlantı tesisatının kurulması ve devreye alınması ve son olarak da bağlantı belgesinin düzenlenmesi.

ATR, projenin kamu elektrik şebekesine bağlanabilmesi için gerekli teknik koşulları belirler.

Bu nedenle, bir projeyi satın alan yatırımcılar için, bir ATR’nin varlığı tek başına yeterli değildir. Due diligence sürecinde ayrıca şunlar da incelenmelidir: geçerlilik süresi, onaylanmış kapasite, bağlantı noktası, şebeke güçlendirme çalışmaları, maliyetler, garantiler ve uygulama süreleri.

4. Yeni şebeke kapasitesi tahsis mekanizması

Yatırımcılar açısından son derece önemli bir gelişme, kurulu gücü en az 5 MW, 1 Ocak 2026 tarihinden itibaren yürürlüğe girecek.

Şu belge ile onaylanan metodolojiye göre ANRE’nin 53/2024 sayılı Kararı, kendi kapsamına giren projeler için şebekenin mevcut kapasitesi, rekabetçi bir mekanizma aracılığıyla tahsis edilir.

Bu, şu anlama gelir ki Şu anda şebeke kapasitesine erişim, yalnızca ruhsatlandırma sürecine ilişkin teknik bir mesele olarak değil, temel bir yatırım riski olarak ele alınmalıdır..

Yatırımcılar, projenin kapasite tahsis mekanizmasının kapsamına girip girmediğini daha başlangıç aşamasında belirlemeli ve mevcut kapasiteyi, tahsis sürecinin aşaması, geçerli ödemeler ve finansal teminatlar, şebekeye bağlanma takvimi ile zorunlu geliştirme aşamalarına uyulmamasının sonuçlarını analiz etmelidir.

Bu husus, „inşaata hazır” olarak sunulan veya gelişim sürecinde ileri bir aşamada bulunan projelerin satın alınması durumunda özellikle önemlidir: proje, şebekeye bağlanmak için hukuki açıdan uygulanabilir ve güvenli bir çözüme sahip değilse, arsa hakları ve izinlerin değeri sınırlıdır.

5. ANRE’nin Yetkilendirme ve Lisans Verme Süreci

Şebekeye bağlantı, Ulusal Enerji Düzenleme Kurumu tarafından yönetilen izin ve lisanslandırma sisteminden ayrıdır (ANRE).

123/2012 sayılı Kanuna göre, kanunda öngörülen eşiği aşan projeler için bir kuruluş izinleri, yasal istisna kapsamına giren projeler ise geçerli bildirim rejimine tabidir.

Üretim kapasitesinin ticari olarak işletilmesi, daha sonra geçerli olan ANRE lisanslama şartlarına tabidir.

Bu nedenle, yatırımcılar şunlara dikkat etmelidir: arsa, inşaat, şebekeye bağlanma ile ilgili işlemler ve ANRE onayı koordine edilmektedir, zira bu süreçlerden birinde meydana gelen gecikmeler veya değişiklikler, diğerlerinin geçerliliğini veya zamanlamasını etkileyebilir.

6. Çevre koruma açısından ruhsatlandırma

Yenilenebilir enerji projeleri, Avrupa Birliği hukukunun ilgili gerekliliklerini uygulayan Romanya çevre koruma mevzuatına tabidir.

Projenin yeri, boyutu ve özelliklerine bağlı olarak, çevre koruma konusunda yetkili makam, bir çevresel etki değerlendirmeleri, Natura 2000 alanları ile ilgili uygun bir değerlendirmenin ve/veya su kütleleri üzerindeki etkilerin değerlendirilmesinin yapılması.

Yerleşim yerine bağlı olarak, koruma alanları, arkeolojik miras, su yönetimi, havacılık, savunma altyapısı veya arazi ıslah sistemleri ile ilgili olanlar da dahil olmak üzere ek izin ve onaylar gerekebilir.

Olası çevresel kısıtlamalar, ideal olarak, henüz yer seçimi ve hukuki durum tespiti, projenin geliştirilmesi için halihazırda önemli maliyetler karşılanmış olduktan sonra değil.

7. Destek programları ve vergi konuları

Romanya, aşağıdakiler için çeşitli destek mekanizmaları uygulamaya koymuştur: yenilenebilir enerjiye yapılan yatırımlar, dahil olmak üzere Fark Sözleşmeleri (Contracts for Difference – CfD) şeması ve Avrupa ve ulusal programlar kapsamında, Modernizasyon Fonu da dahil olmak üzere, mevcut finansman imkânları.

Bu mekanizmalar, bir projenin ekonomik parametrelerini önemli ölçüde iyileştirebilir; ancak destek için uygunluk ve desteğin verilmesi, her bir programın kurallarına tabidir ve tüm yenilenebilir enerji projeleri için otomatik olarak geçerli olduğu düşünülmemelidir.

Benzer şekilde, Romanya mevzuatı, bir projenin yenilenebilir kaynaklardan enerji üretmesi gerçeği nedeniyle genel bir vergi muafiyeti öngörmemektedir. Yatırımcılar, yatırımın somut yapısının vergi açısından doğuracağı sonuçları, gelir vergisi, KDV, yerel vergi ve harçlar ile satın alma ve finansman yapısının vergi açısından nasıl değerlendirileceğini de dahil olmak üzere, analiz etmelidir. Enerji sektöründeki vergi mevzuatına ilişkin son gelişmeler için, Adesman & Asociații’nin şu analizine de bakınız: Enerji Geçiş Fonu.

Uluslararası yatırımcılar için temel sonuçlar

Romanya’daki bir yenilenebilir enerji projesi, yalnızca güvence altına alınmış araziler veya halihazırda alınmış izinler dikkate alınarak değerlendirilmemelidir.

Analiz yapan yatırımcılar için Romanya’da yenilenebilir enerji yatırımları, asıl soru, projenin bir tutarlı ve finansal açıdan uygun bir gelişim süreci: araziler üzerinde geçerli ve uygun haklar, şehir planlaması ve tarım arazileri rejimi açısından sürdürülebilir bir durum, güvenli veya gerçekçi bir şekilde sağlanabilecek bağlantı kapasitesi, çevre ve imar konusunda geçerli izinler ile ANRE onayı ve ticari işletmeye geçiş için net bir yol haritası.

Tüm bu hususlar üzerinde- Tüm bu hususlar üzerinde koordineli bir hukuki durum tespiti çalışmasının erken bir aşamada gerçekleştirilmesi, önemli miktarda sermaye taahhüdünde bulunulmadan önce kritik geliştirme risklerinin tespit edilmesini sağlayabilir ve projenin bankacılık açısından uygunluğuna ve olası bir işlem için hazırlanmasına önemli ölçüde katkıda bulunabilir.

Romanya’da yenilenebilir enerji yatırımlarıyla ilgili sık sorulan sorular

Bir yabancı yatırımcı, Romanya’da bir yenilenebilir enerji projesini geliştirebilir veya satın alabilir mi?

Evet. Yabancı yatırımcılar, Romanya’da fotovoltaik, rüzgâr enerjisi ve enerji depolama projeleri dahil olmak üzere yenilenebilir enerji projeleri geliştirebilir veya satın alabilir. İşlemin yapısı ve değeri, hedef şirketin faaliyetleri ve diğer ilgili koşullara bağlı olarak, yatırım, yatırımların incelenmesi ve CEISD rejimi dahil olmak üzere bazı ek gerekliliklere tabi olabilir.

Bir güneş enerjisi veya rüzgâr enerjisi santralinin geliştiricisinin arazinin sahibi olması zorunlu mu?

Hayır. Geliştiricinin, projenin tüm aşamalarında arazinin sahibi olması gerekmez. Yasanın öngördüğü koşullar çerçevesinde, projenin geliştirilmesine ve işletilmesine olanak tanıyan başka haklar da kullanılabilir.

Mevcut imar, şehir planlama ve inşaat mevzuatına göre, mühendislik işleri için şehir planlama belgesi, başvuru sahibinin arazi üzerinde ana ayni hak sahibi olması gerekmeksizin talep edilebilir ve verilebilir. Ancak, işlerin gerçekleştirilebilmesi için projenin onaylanması ve yürütülmesi için gerekli olan arsa hakkı güvence altına alınmalıdır.

Köy sınırları dışındaki tarım arazisine bir fotovoltaik santral kurulabilir mi?

Belirli koşullar altında, evet. 18/1991 sayılı Kanun, yenilenebilir kaynaklardan enerji üretimi için belirli kapasitelerin ve ilgili altyapının, yerleşim alanı dışında bulunan belirli tarım arazisi kategorileri üzerinde kurulmasına izin vermektedir, kanunda öngörülen koşul ve sınırlara, ilgili düzenlemede belirtilen 50 hektarlık sınır da dahil olmak üzere, uyulması şartıyla.

Projeye ve araziye bağlı olarak, arazinin tarımsal kullanımdan kalıcı veya geçici olarak çıkarılması gerekebilir. Bazı durumlarda, arazinin hem tarımsal faaliyetler hem de yenilenebilir kaynaklardan elektrik üretimi için ikili olarak kullanılması da mümkündür.

ATR nedir ve yenilenebilir enerji projeleri için neden önemlidir?

ATR – Teknik Bağlantı Onayı – projenin kamu yararına olan elektrik şebekesine bağlanabilmesi için gerekli teknik koşulları belirler.

Bir yatırımcı için, bir ATR’nin varlığı tek başına bağlantı durumunun değerlendirilmesi için yeterli değildir. Analiz, diğer hususların yanı sıra, ATR'nin geçerliliğini, onaylanan gücü, bağlantı noktasını, şebekenin güçlendirilmesi için gerekli olabilecek çalışmaları, ilgili maliyetleri ve garantileri ile bağlantının kurulması için uyulması gereken süreleri ve yükümlülükleri içerebilir.

2026 yılında, en az 5 MW’lık projeler için şebeke kapasitesi nasıl tahsis edilecek?

ANRE’nin 53/2024 sayılı Kararı ile onaylanan metodolojinin kapsamına giren projeler için, şebekenin mevcut kapasitesi 1 Ocak 2026 tarihinden itibaren geçerli olacak rekabetçi mekanizma aracılığıyla tahsis edilecektir.

Dolayısıyla, bu rejimin kapsamına giren projeler için, hukuki ve yatırım analizinde sadece şebeke altyapısının varlığı değil, aynı zamanda kapasiteye fiili erişim, tahsis prosedürünün aşaması, ilgili maliyetler ve garantiler ile projeye uygulanacak süreler de dikkate alınmalıdır.

Bir projenin „inşaata hazır” olarak kabul edilmesi için ATR’ye sahip olması yeterli midir?

İlle de öyle değil. „İnşaata hazır” ifadesi, tek başına, inşaatın başlaması için gerekli tüm hukuki, teknik ve idari koşulların yerine getirildiğine dair bir garanti teşkil etmez.

Bir due diligence kapsamında, projenin somut durumu, arazi hakları, imar durumu, inşaat ruhsatı, şebekeye bağlantı durumu ve şebeke kapasitesi, çevre izinleri, ANRE onayı ve olası koşullar, henüz yerine getirilmemiş süreler veya yükümlülükler de dahil olmak üzere, projenin somut durumu kontrol edilmelidir.

Bir yenilenebilir enerji projesi için hangi ANRE izinleri gereklidir?

Uygulanacak düzenleme, projenin özelliklerine ve yürürlükteki mevzuatta öngörülen eşik değerlere bağlıdır. 123/2012 sayılı Kanun, geçerli yasal eşiği aşan projeler için kurulum iznini düzenlerken, kanunda öngörülen istisnadan yararlanan projeler ise ilgili bildirim rejimine tabidir.

Üretim kapasitesinin ticari olarak işletilmesi, ayrıca, ANRE’nin ilgili lisanslama şartlarına tabidir.

Romanya’da bir yenilenebilir enerji projesini satın almadan önce nelere dikkat edilmelidir?

Bir yenilenebilir enerji projesine ilişkin hukuki durum tespiti, işlemin yapısına, proje şirketine ve bu şirketin kurumsal durumuna bağlı olarak, arazi hakları, imar ve inşaat, şebekeye bağlanma ve ATR, şebeke kapasitesi, ANRE izinleri, çevresel hususlar, ilgili sözleşmeler, finansman, ihtilaflar ve yatırımın incelenmesine ilişkin olası gereklilikleri kapsayabilir.

Geliştirme aşaması ileri düzeyde olan projelerde, halihazırda elde edilmiş hakların korunmasına bağlı olan süreler, kilometre taşları, garantiler ve koşullara da özel bir dikkat gösterilmelidir.

Bu metin genel nitelikte olup, yalnızca bilgilendirme amaçlıdır ve belirli bir proje veya yatırımla ilgili hukuki danışmanlık niteliği taşımamaktadır. Yasal çerçevenin uygulanması, her bir projenin özelliklerine ve analiz yapıldığı tarihte yürürlükte olan mevzuat ve düzenlemelere bağlıdır.