Anayasa Mahkemesi onayladı: Enerji Geçiş Fonu'na Katkı Payı anayasaya aykırıdır

Adesman & Asociații tarafından elde edilen ve bugün gerekçelendirilen karar, 100% tutarındaki vergi yükünü ortadan kaldırmakta ve enerji üreticileri tarafından hukuka aykırı olarak ödenen tutarların geri alınmasının önünü açmaktadır.

Bükreş, 2 Haziran 2025
Romanya Anayasa Mahkemesi (Anayasa Mahkemesi - AYM), Adesman & Asociații hukuk bürosu tarafından temsil edilen büyük enerji üreticileri ve özel enerji sektörü aktörleri tarafından ileri sürülen anayasaya aykırılık itirazını kabul ettiği, 7 Kasım 2024 tarihli ve 640 sayılı Kararının gerekçesini yayımladı; söz konusu itiraz, 27/2022 sayılı Acil Durum Hükümet Kararnamesi'nin (119/2022 sayılı Acil Durum Hükümet Kararnamesi ve 357/2022 sayılı Kanun ile tadil edilen) 15. maddesi ve 6 numaralı Ekine ilişkin hükümlerini konu alıyordu. Bu hükümler, enerji piyasasındaki belirli katılımcı kategorilerine Enerji Geçiş Fonu'na katkı sağlama zorunluluğu getirmektedir; endüstrideki birçok aktör tarafından aşırı ve orantısız olarak değerlendirilen bu katkı, „güneş vergisi” veya „rüzgar vergisi” olarak da bilinmektedir.

Anayasaya aykırı olduğu ilan edilen aşırı bir mali önlem.

Anayasaya aykırı ilan edilen katkı Elektrik üreticilerine (yenilenebilir kaynaklardan elektrik üretenler dahil) belirli bir eşiğin (başlangıçta 450 lei/MWh, daha sonra 400 lei/MWh) üzerinde elde edilen ek gelirler üzerinden 100% tutarında bir vergi getiriyordu. Bu önlem, sektörün şiddetli tepkisine yol açtı; çünkü ayrımcı olarak değerlendirildi ve özel enerji sektöründeki yatırımlar, özellikle de yeşil enerji alanında yıkıcı bir etki yarattı.
Anayasa Mahkemesini ikna eden argümanlar: Adesman & Asociații'nin Yönetici Ortağı Diana Adesman, Anayasa Mahkemesi önünde yaptığı savunmada, eleştirilen normatif düzenlemelerin Romanya Anayasası'nın temel ilkelerini ihlal ettiğini belirtti. Bu ilkeler arasında şunlar yer almaktadır: (i) Anayasa'nın 44. maddesiyle güvence altına alınan özel mülkiyet hakkı (0% katkı payı, fiili bir kamulaştırma niteliği taşıyarak mülkiyet hakkının özünü zedelemekteydi); (ii) Anayasa'nın 45. maddesiyle güvence altına alınan ekonomik özgürlük (önlem, ekonomik faaliyetin normal bir şekilde yürütülmesini ve kar elde edilmesini engellemekte, yatırımları caydırmaktaydı); (iii) Anayasa'nın 56. maddesinin (2) numaralı fıkrasıyla güvence altına alınan vergi yükünün adil dağılımı ilkesi (bu vergi, kurumlar vergisine ek olarak çifte vergilendirme teşkil etmekte, haksız rekabet yaratarak belirli üreticileri kayırmaktaydı); (iv) Anayasa'nın 1. maddesinin (5) numaralı fıkrasında düzenlenen hukuki güvenlik ve öngörülebilirlik ilkesi (vergi çerçevesinde yapılan ani ve zamansız değişiklikler, enerji sektöründe faaliyet gösteren şirketlerin ekonomik planlarını olumsuz etkilemiştir).
Anayasa Mahkemesi’ne göre, devletin belirlediği bir üst sınırın üzerinde elde edilen ek gelirden 0%’ye varan bir katkı payı alınması, mülkiyet hakkına yönelik ciddi bir müdahale teşkil etmekte olup, orantısız bir nitelik taşımakta ve gerçek bir müsadereye eşdeğerdir. Mahkeme, devletin kamu yararı için vergi yükümlülükleri getirme hakkına sahip olmasına rağmen, bu yükümlülüklerin adil bir dengeyi gözetmesi ve mülkiyet hakkının özünü ve ekonomik özgürlüğü ortadan kaldırmaması gerektiğini vurgulamıştır. 100% tutarındaki bu katkı, her türlü makul sınırı aşarak, bu katkıyı gelirlerin fiili bir kamulaştırmasına dönüştürmektedir. Ayrıca, Kararın gerekçesinde Mahkeme, bazı operatörlerin sistemden muaf tutulmasının yol açtığı adaletsizliği ve rekabet bozulmalarını da eleştirmiştir.

Sonraki adımlar: Tutarların tahsiline giden yol ve yasal düzenlemeler

Anayasa Mahkemesi'nin kararı, Resmî Gazete'de yayımlandığı tarihten itibaren kesin ve genel bağlayıcıdır. Bu durum, Parlamento veya Hükümetin, AYM'nin kararına uygun olarak mevzuatı değiştirmek, tedbiri müsadere ile eşdeğer nitelendirecek seviyelere ulaşamayacak, makul ve orantılı yeni bir katk payı miktarı belirlemek üzere 45 gün süreye sahip olduğu anlamına gelir.
Ayrıca Anayasa Mahkemesi, sektördeki işletmeciler tarafından yasadışı olarak ödenen meblağların geri alınmasının önünü açtı enerjik özel, bu aşırı mali düzenlemeden doğrudan etkilenmektedir. Anayasaya aykırılık itirazında bulunan ve Romanya Resmî Gazetesi, I. Kısım'da kararın yayımlandığı tarihe kadar ödenen tutarların iadesini konu alan mahkemelerde davaları bulunan şirketler, ödenen tutarlar ile yeni düzenlemeye göre hesaplanan tutarlar arasındaki farkların iadesinden veya mahsubundan yararlanabileceklerdir.
„En başından beri bu katkının örtülü bir çift vergilendirme niteliği taşıdığını ve son derece dengesiz olduğunu savunduk. Mahkeme bugün, piyasadaki pek çok aktörün hissettiği şeyi doğruladı: devlet, sosyal politikalarının yükünü yalnızca bir ekonomik kesimin sırtına yükleyemez. Bu kadar geniş etkiye sahip bir davada müvekkillerimizin çıkarlarını temsil edebilmiş ve Romanya enerji piyasasında dengenin ve öngörülebilirliğin yeniden sağlanmasına katkıda bulunmuş olmaktan onur duyuyoruz.” açıkladı Diana Adesman, Adesman & Asociații Yönetici Ortağı. „Victoria Adesman & Asociații –kamu hukuku ve vergi uyuşmazlıkları alanında vizyon ve deneyime sahip yasal ortak – sadece hukuki bir başarı değil, aynı zamanda devletin vergi yetkilerini piyasa ekonomisi ve özel mülkiyet ilkelerine saygı duyarak ve sorumlulukla kullanması gerektiğinin, vergi alanında alınan stratejik kararların ise yalnızca şekli uygunluk açısından değil, aynı zamanda anayasallık perspektifinden de incelenmesi gerektiğinin açık bir sinyalidir.”.