Investitionen in erneuerbare Energien in Rumänien: Grundstücke, Netzanschluss und Genehmigungen

Rumänien bleibt ein attraktiver Markt für Investitionen in erneuerbare Energien, insbesondere in Projekte in den Bereichen Solarenergie, Onshore-Windenergie und Energiespeicherung. Die Entwicklung oder der Erwerb eines Projekts im Bereich der erneuerbaren Energien erfordert jedoch eine sorgfältige Koordination zwischen Grundstücksrechte, städtebauliche und bauliche Auflagen, Netzanschluss, Genehmigungen aus Sicht des Umweltschutzes und Genehmigung durch die ANRE.

Die jüngsten Gesetzesänderungen, darunter der neue Rechtsrahmen in Rumänien im Bereich Stadtplanung und Bauwesen sowie die Einführung ab dem Jahr 2026 eines wettbewerbsorientierten Mechanismus zur Zuteilung von Netzkapazitäten, machen die Durchführung einer rechtlichen Due-Diligence-Prüfung in einer frühen Phase für Investoren umso wichtiger.

1. Sicherung von Grundstücken für Investitionen in erneuerbare Energien

Gemäß dem Gesetz über Raumordnung, Stadtplanung und Bauwesen, das im August 2026 in Kraft getreten ist, fallen Projekte im Bereich der erneuerbaren Energien unter die Kategorie der Ingenieurbauwerke, da sie Teil der Energieinfrastruktur sind.

Diese Einstufung ist für das Genehmigungsverfahren von Bedeutung. Insbesondere kann die städtebauliche Bescheinigung für die Durchführung von Ingenieurarbeiten beantragt und erteilt werden, ohne dass der Antragsteller ein Hauptsachrecht an dem betreffenden Grundstück besitzt. Folglich ist der Entwickler eines Projekts im Bereich der erneuerbaren Energien nicht verpflichtet, zum Zeitpunkt der Erteilung der städtebaulichen Genehmigung das Eigentumsrecht an dem für das Projekt bestimmten Grundstück oder ein Baurecht zu besitzen.

Vor Beginn der Bauarbeiten muss der Bauträger jedoch das Recht an dem Grundstück sichern, das für die Erteilung und Umsetzung der Baugenehmigung erforderlich ist.

Bevor ein Grundstück gesichert wird, sollten die Investoren nicht nur den Eigentumsnachweis und gegebenenfalls die Verpflichtungen prüfen, sondern auch die Katasterlage, die Nutzungsart und das landwirtschaftliche System des Grundstücks, die Zugangsrechte, die städtebaulichen Beschränkungen und die Möglichkeit, das Grundstück sowohl für das Projekt als auch für die Infrastruktur zur Anschlussanbindung an das Stromnetz zu nutzen.

2. Landwirtschaftliche Flächen außerhalb des bebauten Gebiets

Viele erneuerbare Energieprojekte in Rumänien werden auf landwirtschaftlichen Flächen außerhalb der Stadtgrenzen entwickelt. Die Gesetzgebung Nr. 18/1991 sieht eine spezifische Regelung vor, die es unter der Voraussetzung der Erfüllung der gesetzlichen Bedingungen ermöglicht, die Erzeugungskapazitäten für Sonnen- und Windenergie, die Energiespeicheranlagen, die Umspannwerke und die dazugehörigen Infrastrukturen auf bestimmten Kategorien landwirtschaftlicher Flächen zu entwickeln, in der Regel innerhalb der gesetzlichen Obergrenze von 50 Hektar.

Die Durchführung des Projekts kann dazu führen, dass die betreffende Fläche dauerhaft oder vorübergehend aus der landwirtschaftlichen Nutzung genommen wird.

Die rumänische Gesetzgebung erlaubt es auch in bestimmten Situationen, die doppelten Nutzung landwirtschaftlicher Flächen zu ermöglichen, sowohl für landwirtschaftliche Tätigkeiten als auch für die Erzeugung von elektrischer Energie aus erneuerbaren Quellen. Diese Regelung kann es ermöglichen, nur die tatsächlich von der energetischen Infrastruktur besetzte Fläche aus dem landwirtschaftlichen System zu entfernen, während die verbleibende Fläche weiterhin für landwirtschaftliche Zwecke genutzt wird.

3. Netzanschluss und ATR

Der Netzanschluss stellt zunehmend eines der größten Entwicklungsrisiken für Projekte im Bereich der erneuerbaren Energien in Rumänien dar.

Die allgemeine Verfahrensweise ist in der durch den Anrechnungsvorschriften-Verordnung Nr. 59/2013 mit späteren Änderungen und Ergänzungen erlassenen Verordnung geregelt. Dies bedeutet im Allgemeinen die Einreichung des Anschlussantrags, die Festlegung der Anschlusslösung, die Veröffentlichung des technischen Anschlussbescheids (ATR), die Vertragsunterzeichnung, die Realisierung und Inbetriebnahme der Anschlussanlagen und schließlich die Ausstellung des Anschlusszertifikats.

Die ATR legt die technischen Bedingungen fest, unter denen das Projekt an das öffentliche Stromnetz angeschlossen werden kann.

Daher ist für Investoren, die ein Projekt erwerben, die bloße Existenz eines ATR nicht ausreichend. Die Due Diligence sollte außerdem die Gültigkeit des Projekts, die zugelassene Kapazität, den Anschlusspunkt, die Netzverstärkung, die Kosten, die Garantien und die Implementierungsfristen analysieren.

4. Der neue Mechanismus zur Zuteilung von Netzkapazitäten

Eine besonders wichtige Entwicklung für Investoren ist die Einführung des Kapazitätsallokationsmechanismus des Netzes für relevante Projekte mit einer installierten Leistung von mindestens 5 MW, die ab dem 1. Januar 2026 gilt.

Nach der von der ANRE-Verordnung Nr. 53/2024 festgelegten Methodik wird die verfügbare Kapazität des Netzes für die Projekte, die in ihr Anwendungsbereich fallen, durch ein wettbewerbsorientiertes Verfahren vergeben.

Das bedeutet, dass der Zugang zur Netzkapazität derzeit als wesentliches Investitionsrisiko behandelt werden muss und nicht nur als technische Angelegenheit im Zusammenhang mit dem Genehmigungsverfahren.

Investoren sollten bereits in einem frühen Stadium feststellen, ob das Projekt unter die Kapazitätszuweisungsregelung fällt, und die verfügbare Kapazität, den Stand des Zuteilungsverfahrens, die anfallenden Zahlungen und finanziellen Sicherheiten, den Zeitplan für den Netzanschluss sowie die Folgen einer Nichteinhaltung der vorgeschriebenen Entwicklungsphasen prüfen.

Dieser Aspekt ist besonders relevant beim Erwerb von Projekten, die als „baureif” präsentiert werden oder sich in einem fortgeschrittenen Entwicklungsstadium befinden: Die Grundstücksrechte und Genehmigungen haben nur einen begrenzten Wert, wenn für das Projekt keine tragfähige und rechtlich abgesicherte Lösung für den Netzanschluss vorliegt.

5. Genehmigung und Lizenzierung durch die ANRE

Die Anbindung an das Stromnetz unterscheidet sich von der Zulassungs- und Genehmigungsregelung, die von der Nationalen Energieaufsichtsbehörde (ANRE) verwaltet wird.

Gemäß dem Gesetz Nr. 123/2012 müssen Projekte, die den gesetzlichen Obergrenzwert überschreiten, eine Genehmigung zur Gründung erhalten, während Projekte, die in die gesetzliche Ausnahme fallen, der geltenden Meldelösung unterliegen.

Die kommerzielle Nutzung der Erzeugungskapazität unterliegt anschließend den geltenden Genehmigungsvorschriften der ANRE.

Daher sollten Investoren sicherstellen, dass die Schritte bezüglich des Grundstücks, der Bau, der Anschluss an das Stromnetz und der Genehmigung durch die ANRE koordiniert sind, da Verzögerungen oder Änderungen in einem dieser Prozesse die Gültigkeit oder den Zeitplan der anderen Prozesse beeinträchtigen können.

6. Genehmigung unter Umweltgesichtspunkten

Projekte im Bereich der erneuerbaren Energien unterliegen den rumänischen Umweltschutzvorschriften, mit denen die einschlägigen Anforderungen des EU-Rechts umgesetzt werden.

Je nach Standort, Größe und Eigenschaften des Projekts kann die zuständige Umweltbehörde eine Umweltverträglichkeitsprüfung, eine angemessene Bewertung im Hinblick auf Natura-2000-Standorte und/oder eine Bewertung des Auswirkungen auf Gewässer verlangen.

Je nach Standort können zusätzliche Genehmigungen und Zulassungen erforderlich sein, unter anderem in Bezug auf Schutzgebiete, archäologische Stätten, Wasserwirtschaft, Luftfahrt, Verteidigungsinfrastruktur oder Bodenverbesserungssysteme.

Eventuelle Umweltbeschränkungen sollten ideal bereits in der Auswahlphase des Standorts und der rechtlichen Due Diligence identifiziert werden, und nicht erst, nachdem bereits erhebliche Kosten für die Projektentwicklung entstanden sind.

7. Förderprogramme und steuerliche Aspekte

Rumänien hat mehrere Unterstützungsmechanismen für Investitionen in erneuerbare Energien implementiert, einschließlich der „Contracts for Difference“-Regelung (CfD) und der Finanzierungsmöglichkeiten, die im Rahmen europäischer und nationaler Programme verfügbar sind, einschließlich des Modernisierungsfonds.

Diese Mechanismen können die wirtschaftlichen Kennzahlen eines Projekts erheblich verbessern, doch die Förderfähigkeit und die Gewährung von Fördermitteln unterliegen den jeweiligen Regelungen der einzelnen Förderprogramme und sollten nicht als automatisch für alle Projekte im Bereich der erneuerbaren Energien verfügbar angesehen werden.

Ebenso sieht die rumänische Gesetzgebung keine allgemeine Steuerbefreiung allein aufgrund der Tatsache vor, dass ein Projekt Energie aus erneuerbaren Quellen erzeugt. Investoren sollten die steuerlichen Auswirkungen der konkreten Investitionsstruktur prüfen, einschließlich der Körperschaftsteuer, der Mehrwertsteuer, lokaler Steuern und Abgaben sowie der steuerlichen Behandlung der Erwerbs- und Finanzierungsstruktur. Zu den jüngsten Entwicklungen im Bereich der Besteuerung des Energiesektors siehe auch die Analyse von Adesman & Asociații zu Der Energie-Transitionsfonds.

Wichtige Schlussfolgerungen für internationale Investoren

Ein Projekt im Bereich der erneuerbaren Energien in Rumänien sollte nicht ausschließlich anhand der gesicherten Grundstücke oder der bereits erteilten Genehmigungen bewertet werden.

Für Investoren, die Investitionen in erneuerbare Energien in Rumänien analysieren, ist die entscheidende Frage, ob das Projekt über einen kohärenten und zukunftsfähigen Entwicklungspfad verfügt: Gegenseitige und angemessene Rechte an Grundstücken, eine zukunftsfähige Situation im Hinblick auf Stadtplanung und die landwirtschaftliche Nutzungsregelung, eine sichere oder realistisch erreichbare Anschlusskapazität, gültige Umwelt- und Bauaufsichtsgenehmigungen sowie einen klaren Weg zur Genehmigung durch die ANRE und die kommerzielle Nutzung.

Eine frühzeitige und koordinierte rechtliche Due Diligence dieser Aspekte kann dazu beitragen, wesentliche Entwicklungsrisiken zu erkennen, bevor erhebliches Kapital eingesetzt wird, und die Bankfähigkeit sowie die Transaktionsreife des Projekts wesentlich verbessern.

Häufig gestellte Fragen zu Investitionen in erneuerbare Energien in Rumänien

Kann ein ausländischer Investor in Rumänien ein Projekt im Bereich erneuerbare Energien entwickeln oder erwerben?

Ja. Ausländische Investoren können in Rumänien Projekte im Bereich der erneuerbaren Energien entwickeln oder erwerben, darunter Photovoltaik-, Windkraft- und Energiespeicherprojekte. Je nach Struktur und Wert der Transaktion, den Aktivitäten des Zielunternehmens und anderen relevanten Umständen kann die Investition zusätzlichen Anforderungen unterliegen, darunter auch solchen im Zusammenhang mit der Investitionsprüfung und der CEISD-Regelung.

Muss der Entwickler eines Photovoltaik- oder Windparks Eigentümer des Grundstücks sein?

Nein. Der Bauträger muss nicht in allen Phasen des Projekts Eigentümer des Grundstücks sein. Es können auch andere Rechte genutzt werden, die die Entwicklung und den Betrieb des Projekts unter den gesetzlich festgelegten Bedingungen ermöglichen.

Gemäß den geltenden Vorschriften in den Bereichen Raumordnung, Stadtplanung und Bauwesen kann die städtebauliche Bescheinigung für Ingenieurbauwerke beantragt und ausgestellt werden, ohne dass der Antragsteller über ein dingliches Hauptrecht an dem Grundstück verfügen muss. Für die Durchführung der Bauarbeiten muss jedoch das für die Genehmigung und Umsetzung des Vorhabens erforderliche Recht am Grundstück gesichert sein.

Kann auf landwirtschaftlichen Flächen außerhalb des Siedlungsgebiets ein Photovoltaikpark errichtet werden?

Unter bestimmten Voraussetzungen ja. Das Gesetz Nr. 18/1991 erlaubt die Errichtung bestimmter Anlagen zur Erzeugung von Energie aus erneuerbaren Quellen sowie der dazugehörigen Infrastruktur auf bestimmten Kategorien von landwirtschaftlichen Flächen außerhalb des bebauten Gebiets, unter Einhaltung der gesetzlich festgelegten Bedingungen und Beschränkungen, einschließlich der im jeweiligen Rechtsrahmen vorgesehenen Obergrenze von 50 Hektar.

Je nach Projekt und Grundstück kann eine endgültige oder vorübergehende Stilllegung der landwirtschaftlichen Nutzung erforderlich sein. In bestimmten Fällen ist auch eine doppelte Nutzung des Grundstücks für landwirtschaftliche Tätigkeiten und die Erzeugung von Strom aus erneuerbaren Energiequellen zulässig.

Was ist der ATR und warum ist er für ein Projekt im Bereich der erneuerbaren Energien wichtig?

Die ATR – die technische Anschlussgenehmigung – legt die technischen Bedingungen fest, unter denen das Projekt an das öffentliche Stromnetz angeschlossen werden kann.

Für einen Investor reicht das bloße Vorliegen einer ATR nicht aus, um die Situation hinsichtlich des Netzanschlusses zu beurteilen. Die Analyse kann unter anderem die Gültigkeit der ATR, die genehmigte Leistung, den Anschlusspunkt, etwaige Maßnahmen zur Netzverstärkung, die damit verbundenen Kosten und Garantien sowie die Fristen und Verpflichtungen umfassen, die für die Umsetzung des Anschlusses einzuhalten sind.

Wie wird im Jahr 2026 die Netzkapazität für Projekte mit einer Leistung von mindestens 5 MW zugewiesen?

Für Projekte, die in den Anwendungsbereich der durch den ANRE-Erlass Nr. 53/2024 genehmigten Methodik fallen, wird die verfügbare Netzkapazität ab dem 1. Januar 2026 im Rahmen des geltenden Wettbewerbsmechanismus zugewiesen.

Folglich sollten bei Projekten, die dieser Regelung unterliegen, im Rahmen der rechtlichen und investitionsbezogenen Analyse nicht nur die vorhandene Netzinfrastruktur, sondern auch der tatsächliche Zugang zu Netzkapazitäten, der Stand des Zuweisungsverfahrens, die damit verbundenen Kosten und Garantien sowie die für das Projekt geltenden Fristen geprüft werden.

Reicht es aus, dass ein Projekt über eine ATR verfügt, um als „baureif” zu gelten?

Nicht unbedingt. „Ready-to-build” ist an sich noch keine Garantie dafür, dass alle rechtlichen, technischen und behördlichen Voraussetzungen für den Baubeginn erfüllt sind.

Die rechtliche Due Diligence sollte weiterhin die Grundstücksrechte, die städtebauliche und baurechtliche Situation, den Netzanschluss und die Netzkapazität, die Umweltgenehmigungen, die ANRE-Genehmigungen sowie etwaige Bedingungen, Fristen oder noch nicht erfüllte Verpflichtungen prüfen.

Welche Genehmigungen der ANRE sind für ein Projekt im Bereich der erneuerbaren Energien erforderlich?

Die anzuwendende Regelung hängt von den Merkmalen des Vorhabens und den in den geltenden Rechtsvorschriften festgelegten Schwellenwerten ab. Das Gesetz Nr. 123/2012 regelt die Genehmigungsverfahren für Projekte, die den geltenden gesetzlichen Schwellenwert überschreiten, während Projekte, für die die im Gesetz vorgesehene Ausnahme gilt, der entsprechenden Meldepflicht unterliegen.

Der kommerzielle Betrieb der Erzeugungsanlage unterliegt zudem den jeweils geltenden Lizenzierungsanforderungen der ANRE.

Was sollte vor dem Erwerb eines Projekts im Bereich erneuerbarer Energien in Rumänien geprüft werden?

Eine rechtliche Due-Diligence-Prüfung eines Projekts im Bereich der erneuerbaren Energien kann je nach Transaktionsstruktur, Projektgesellschaft und deren Unternehmenslage folgende Aspekte umfassen: Grundstücksrechte, Stadtplanung und Bauwesen, Netzanschluss und ATR, Netzkapazität, ANRE-Genehmigungen, Umweltaspekte, relevante Verträge, die Finanzierung, Rechtsstreitigkeiten sowie etwaige Anforderungen hinsichtlich der Investitionsprüfung.

Bei Projekten, die sich in einem fortgeschrittenen Entwicklungsstadium befinden, muss den Fristen, Meilensteinen, Garantien und Bedingungen, von denen die Aufrechterhaltung der bereits erworbenen Rechte abhängt, besondere Aufmerksamkeit gewidmet werden.

Dieser Beitrag dient ausschließlich der allgemeinen Information und stellt keine Rechtsberatung in Bezug auf ein bestimmtes Projekt oder eine bestimmte Investition dar. Die Anwendung des rechtlichen Rahmens hängt von den Merkmalen des jeweiligen Projekts sowie von den zum Zeitpunkt der Analyse geltenden Gesetzen und Vorschriften ab.