宪法法院确认：能源转型基金缴款违宪
由Adesman & Asociații争取到的裁决今日公布了判决理由，该裁决消除了100%的税收负担，并为能源生产商追回非法缴纳的款项铺平了道路。
布加勒斯特，2025年6月2日
罗马尼亚宪法法院 （“CCR”）公布了2024年11月7日第640号决定的理由。该决定支持了由Adesman & Asociații律师事务所代理的大型能源生产商（私营能源领域企业）就政府紧急法令（O.U.G.）第27/2022号第15条及附件6的规定提出的违宪异议，该紧急法令经第119/2022号政府紧急法令及第357/2022号法律修订。这些规定要求能源市场的特定类别参与者缴纳能源转型基金缴款，该缴款在业内亦被非正式地称为“taxa pe soare”或“taxa pe vânt”（分别指向太阳能及风能发电征收的税费），许多业内人士认为其过高且不成比例。
一项被裁定为违宪的过度税收措施。
被宣布违宪的缴款 该措施规定，对电力生产商（包括可再生能源发电企业）超过一定门槛（最初为450列伊/兆瓦时，后调整为400列伊/兆瓦时）所获得的额外收入征收100%的税款。该措施引发了业界强烈抗议，被认为具有歧视性，并对私营能源领域的投资，尤其是绿色能源领域，造成了毁灭性影响。
说服宪法法院的论点：Adesman & Asociații管理合伙人戴安娜·阿德斯曼（Diana Adesman）在宪法法院（CCR）主张，受质疑的规范性文件违反了《罗马尼亚宪法》的基本原则，其中包括：（i）《宪法》第44条所保障的私有财产权（100%的缴款相当于事实上的征收，损害了财产权的实质）；（ii）《宪法》第45条所保障的经济自由（该措施阻碍了经济活动的正常开展和利润获取，抑制了投资）；（iii）《宪法》第56条第（2）款所保障的税收负担公平分配原则（该税费在企业所得税之外构成双重征税，造成不公平竞争，使部分生产商获得优势）；（iv）《宪法》第1条第（5）款所规定的法律确定性与可预见性原则（税收框架突然且不合时宜的修改，影响了能源领域企业的经济计划）。
根据宪法法院的意见，对超过国家规定上限的额外收入征收最高达100%的缴款，构成对财产权的严重干涉，具有不成比例性，相当于真正的没收。法院强调，尽管国家有权为公共利益设定税收负担，但这些负担必须保持合理平衡，不得使财产权和经济自由的实质归于无效。100%的比例超出了任何合理限度，使该缴款成为对收入事实上的国有化。此外，在裁决理由中，法院还批评了因该体系对某些经营者予以豁免而造成的公平性缺失及竞争扭曲
下一步：追回款项的途径及立法调整
宪法法院的裁决为终局裁决，自在《官方公报》公布之日起具有普遍约束力。这意味着议会或政府有45天的时间根据宪法法院的裁决修改相关法律，确定合理且相称的新缴款标准，即不得达到使该措施相当于没收的程度。
此外，宪法法院还为 私营能源领域运营商追回其非法缴纳的款项铺平了道路，这些运营商直接受到这一过度税收规定的影响。提出违宪异议的企业，以及在该决定于《罗马尼亚官方公报》第一部分公布之前已就返还所缴款项提起诉讼且案件尚在法院审理中的企业，将可就已缴金额与按新规定计算金额之间的差额获得退还或抵销。
“我们从一开始就主张，这项缴款具有变相双重征税的性质，且严重失衡。法院今天证实了许多市场参与者的感受：国家不能将其社会政策的负担完全转嫁给某一个经济部门。我们深感荣幸，能在这样一起影响深远的案件中代表客户的利益，并为恢复罗马尼亚能源市场的平衡与可预测性做出贡献。” —— 戴安娜·阿德斯曼（Adesman & Asociații管理合伙人）如是表示。 “Adesman & Asociații——一家在公法和税法诉讼领域兼具远见与经验的法律合作伙伴——所取得的这一胜诉，不仅是一项法律上的成功，更是一个明确的信号：国家必须负责任地行使其税收职权，尊重市场经济和私有财产原则；在税收领域作出的战略决策，不仅要审视形式上的合规，还必须从合宪性的角度加以分析。”.
