Un fornitore tedesco, italiano o turco consegna merci a un cliente in Romania, ma le fatture emesse restano insolute, mentre una società romena intende recuperare crediti nei confronti di un partner commerciale in difficoltà finanziaria. In situazioni simili il creditore può disporre, a seconda delle peculiarità del rapporto giuridico e delle condizioni di legge applicabili, di diverse modalità di recupero del credito, quali la negoziazione bonaria, la procedura d'ingiunzione di pagamento (ordonanța de plată), il procedimento per le controversie di modesta entità, i procedimenti europei di recupero dei crediti o l'azione ordinaria, seguite, ove necessario e alle condizioni di legge, dall'esecuzione forzata.

La scelta dipende dal valore del credito, dalla documentazione disponibile e dal rischio di una contestazione. Le norme principali si trovano nella Legge n. 134/2010 sul Codice di procedura civile, ripubblicata («c.p.c. romeno»), e nella Legge n. 287/2009 sul Codice civile, ripubblicata («Codice civile»), e, per le controversie transfrontaliere, nei regolamenti dell'Unione europea.

1. La fase stragiudiziale: diffida e costituzione in mora

Il primo passo consigliato per recuperare un credito è l'invio di una diffida scritta con cui il creditore indica la somma dovuta, i documenti giustificativi (contratti, fatture, verbali di consegna) e il termine concesso per il pagamento; questa fase può portare al pagamento spontaneo del debito o alla negoziazione di una rateizzazione e costituisce, al tempo stesso, un mezzo di prova nell'eventualità di una causa.

Il debitore può essere costituito in mora mediante diffida o mediante l'atto introduttivo del giudizio (art. 1522, comma 1, del Codice civile). Per le obbligazioni di pagamento assunte nell'esercizio dell'attività d'impresa, il debitore è in mora di pieno diritto alla scadenza (art. 1523 del Codice civile).

La diffida si invia alla sede legale del debitore, tramite ufficiale giudiziario o con lettera raccomandata con contenuto dichiarato e avviso di ricevimento.

2. L'ingiunzione di pagamento

L'ingiunzione di pagamento (artt. 1014–1025 c.p.c. romeno) è la procedura speciale più utilizzata dai creditori in possesso di documenti chiari e non ha limiti di valore.

  • presupposti: credito certo, liquido ed esigibile, avente ad oggetto il pagamento di una somma di denaro, derivante da un contratto civile, compreso un contratto con un'amministrazione aggiudicatrice, e risultante da un documento scritto o determinato in base a un documento scritto accettato dalle parti [art. 1014, comma 1, c.p.c. romeno]; la procedura non si applica ai crediti ammessi alla massa passiva nell'insolvenza;
  • intimazione preventiva: il creditore notifica al debitore, tramite ufficiale giudiziario o con lettera raccomandata con contenuto dichiarato e avviso di ricevimento, un'intimazione di pagamento (somație) con cui gli concede un termine di 15 giorni dal ricevimento per saldare il debito, ai sensi dell'art. 1015 c.p.c. romeno;
  • l'intimazione può interrompere la prescrizione estintiva alle condizioni dell'art. 2540 del Codice civile, se è seguita dalla proposizione della domanda entro 6 mesi, mentre la mancata allegazione della prova della notifica dell'intimazione comporta il rigetto della domanda in quanto inammissibile, ai sensi dell'art. 1017, comma 2, c.p.c. romeno;
  • giudice competente: quello competente a decidere il merito in primo grado (art. 1016 c.p.c. romeno), ossia la Judecătorie (tribunale di primo grado) per crediti di valore fino a 200.000 lei inclusi oppure il Tribunale per i crediti che superano tale soglia;
  • l'ingiunzione: il giudice fissa un termine di pagamento non inferiore a 10 e non superiore a 30 giorni dalla notifica (art. 1022, comma 3, c.p.c. romeno); la procedura si conclude, di regola, entro 45 giorni, esclusi i tempi di notifica degli atti (art. 1023 c.p.c. romeno);
  • mezzo di impugnazione: il debitore può proporre domanda di annullamento (cerere în anulare) entro 10 giorni dalla consegna o dalla notifica dell'ingiunzione (art. 1024 c.p.c. romeno), e l'ingiunzione è esecutiva anche se impugnata (art. 1025 c.p.c. romeno).

Se il debitore contesta il credito e il giudice rigetta la domanda, il creditore può proporre un'azione ordinaria (art. 1021 c.p.c. romeno). La tassa giudiziaria di bollo è fissa, pari a 200 lei [art. 6, comma 2, dell'Ordinanza d'urgenza del Governo n. 80/2013 sulle tasse giudiziarie di bollo («OUG n. 80/2013»)].

3. Le controversie di modesta entità

Il procedimento per le controversie di modesta entità (artt. 1026–1033 c.p.c. romeno) si applica se il valore della domanda, esclusi interessi, spese di giudizio e altri accessori, non supera 50.000 lei alla data in cui è adito il giudice. La soglia è stata innalzata da 10.000 lei dalla Legge n. 57/2025, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Romania (Monitorul Oficial), Parte I, n. 433 del 12 maggio 2025.

  • è competente la Judecătorie e la domanda si deposita sul modulo approvato con decreto del Ministro della giustizia (ordin);
  • il procedimento è, di regola, scritto, senza citazione delle parti;
  • la tassa di bollo è di 50 lei fino a 2.000 lei e di 200 lei oltre tale valore (art. 6, comma 1, dell'OUG n. 80/2013).

Il procedimento non richiede la notifica di un'intimazione preventiva né l'esistenza di un documento scritto accettato dal debitore e può rappresentare un'alternativa all'ingiunzione di pagamento anche quando il credito è contestato, nella misura in cui la natura della controversia e le prove necessarie ne consentano la definizione nell'ambito del procedimento speciale.

4. I procedimenti europei: quando sceglierli per un creditore straniero

I due procedimenti europei si applicano alle controversie transfrontaliere in materia civile e commerciale, ossia quando almeno una delle parti ha il domicilio o la residenza abituale in uno Stato membro diverso da quello del giudice adito. La Danimarca non partecipa a tali procedimenti.

  • Il Regolamento (CE) n. 1896/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006, che istituisce un procedimento europeo d'ingiunzione di pagamento («Regolamento n. 1896/2006»), si applica ai crediti pecuniari liquidi ed esigibili alla data di presentazione della domanda, senza limiti di valore; se il debitore non presenta opposizione entro 30 giorni, l'ingiunzione di pagamento europea diventa esecutiva e può essere eseguita negli altri Stati membri partecipanti senza exequatur; in caso di opposizione, la controversia prosegue secondo le norme del procedimento ordinario;
  • Il Regolamento (CE) n. 861/2007 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 luglio 2007, che istituisce un procedimento europeo per le controversie di modesta entità («Regolamento n. 861/2007»), modificato dal Regolamento (UE) 2015/2421, si applica alle domande il cui valore non supera 5.000 EUR, esclusi interessi, spese ed altri costi; il procedimento è, di regola, scritto e si svolge sulla base di moduli standard, e la sentenza pronunciata è riconosciuta ed eseguita negli altri Stati membri partecipanti senza exequatur.

Un creditore con sede in Germania, Austria, Italia, Francia o Spagna può avvalersi dei procedimenti europei contro un debitore romeno dinanzi ai giudici romeni competenti o, a seconda dei casi, dinanzi ai giudici di un altro Stato membro, se questi hanno competenza giurisdizionale ai sensi del Regolamento (UE) n. 1215/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2012, concernente la competenza giurisdizionale, il riconoscimento e l'esecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale («Regolamento Bruxelles I bis»), rilevando anche il luogo di consegna dei beni e le eventuali clausole di proroga della competenza. Se esiste il rischio di una contestazione, l'ingiunzione di pagamento o il procedimento per le controversie di modesta entità dinanzi al giudice romeno sono, di regola, più rapidi.

Un creditore con sede in Turchia o in Cina che agisce contro un debitore romeno dinanzi a un giudice romeno non soddisfa, in tale situazione, il requisito del carattere transfrontaliero, poiché nessuna delle parti ha il domicilio in uno Stato membro diverso da quello del giudice adito, e può avvalersi delle procedure nazionali di recupero dei crediti. La domanda d'ingiunzione di pagamento europea è soggetta alla tassa di bollo di 200 lei (art. 6, comma 2, dell'OUG n. 80/2013).

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5. L'azione ordinaria e la competenza dei giudici

La semplice contestazione del credito non esclude l'ingiunzione di pagamento né il procedimento per le controversie di modesta entità.

L'azione ordinaria è particolarmente adatta quando la definizione della controversia richiede un'istruttoria complessa, incompatibile con i procedimenti speciali, oppure quando non sono soddisfatti i relativi requisiti di ammissibilità.

Del pari, la richiesta di risarcimento del danno non impone automaticamente il ricorso al procedimento ordinario. Ad esempio, gli interessi e determinati indennizzi connessi al ritardo di pagamento possono essere fatti valere anche mediante procedimenti speciali, alle condizioni di legge.

In particolare:

  • competenza per materia: la Judecătorie per le domande fino a 200.000 lei inclusi, il Tribunale oltre tale valore (art. 94, punto 1, lettera k), e art. 95 c.p.c. romeno);
  • competenza territoriale: di regola, il giudice della sede del debitore; per i crediti contrattuali, anche il giudice del luogo di esecuzione dell'obbligazione indicato nel contratto;
  • nelle controversie con elementi di estraneità all'interno dell'UE si applica il Regolamento Bruxelles I bis; una clausola di scelta del foro o una clausola compromissoria può modificare il giudice competente;
  • la tassa giudiziaria di bollo si calcola in proporzione al valore della domanda (art. 3 dell'OUG n. 80/2013).

Sull'effetto dei mezzi di impugnazione sul recupero abbiamo scritto nell'articolo sulla controversia commerciale vinta e il recupero del credito.

6. Le misure cautelari: sequestro conservativo e sequestro presso terzi

Affinché il debitore non alieni i propri beni nel corso del processo, il creditore può chiedere al giudice misure cautelari, che li rendono indisponibili fino all'ottenimento del titolo esecutivo:

  • sequestro conservativo (sechestru asigurător) sui beni mobili e immobili: il creditore titolare di un credito risultante da atto scritto ed esigibile, che ha proposto l'azione, può chiederlo, e il giudice può imporgli il versamento di una cauzione; se il credito non risulta da atto scritto, la cauzione è pari alla metà del valore della somma richiesta (art. 953, commi 1 e 2, c.p.c. romeno);
  • il sequestro può essere autorizzato anche per un credito non esigibile, se sussiste il pericolo che il debitore occulti il proprio patrimonio (art. 953, comma 3, c.p.c. romeno);
  • sequestro conservativo presso terzi (poprire asigurătorie) sulle somme dovute al debitore da terzi, compresi i conti bancari (artt. 970–971 c.p.c. romeno), senza che il creditore sia tenuto a individuare gli istituti bancari nella domanda;

7. L'esecuzione forzata

Possono costituire titoli esecutivi, alle condizioni di legge, l'ingiunzione di pagamento, la sentenza pronunciata nel procedimento per le controversie di modesta entità, le sentenze definitive pronunciate nelle azioni ordinarie, l'ingiunzione di pagamento europea dichiarata esecutiva, gli atti pubblici notarili che soddisfano i requisiti di legge, nonché i titoli di credito, compresi la cambiale tratta, il pagherò cambiario e l'assegno.

In particolare:

  • l'esecuzione forzata si svolge esclusivamente tramite un ufficiale giudiziario (executor judecătoresc), nominato dal Ministro della giustizia, la cui competenza territoriale è determinata in base alla modalità di esecuzione, al luogo in cui si trovano i beni pignorati o al domicilio o alla sede del debitore (art. 652 c.p.c. romeno);
  • l'ufficiale giudiziario chiede al giudice, entro 3 giorni dalla richiesta del creditore, l'autorizzazione all'esecuzione forzata (încuviințarea executării), e il giudice decide entro 7 giorni dall'iscrizione della richiesta, in camera di consiglio, senza citazione delle parti; le sentenze e gli altri titoli esecutivi non sono più soggetti alla distinta procedura di apposizione della formula esecutiva (art. 666 c.p.c. romeno);
  • l'autorizzazione all'esecuzione forzata produce effetti sull'intero territorio della Romania e il creditore può chiedere, simultaneamente o successivamente, il ricorso alle modalità di esecuzione previste dalla legge, compresi il pignoramento dei conti bancari e l'espropriazione dei beni mobili e immobili; il debitore può difendersi con l'opposizione all'esecuzione (contestație la executare).

Le sentenze pronunciate in altri Stati membri dell'Unione europea che rientrano nell'ambito di applicazione del Regolamento Bruxelles I bis possono essere eseguite in Romania senza una distinta procedura di dichiarazione di esecutività (exequatur), mentre le sentenze pronunciate in Stati terzi sono soggette, di regola, alle procedure di riconoscimento e di autorizzazione all'esecuzione previste dalla legislazione romena, fatte salve le disposizioni delle convenzioni internazionali applicabili. Dettagli nell'articolo sull'esecuzione delle sentenze straniere in Romania.

8. Gli interessi di mora

  • se le parti hanno pattuito nel contratto un interesse di mora o delle penali, si applicano questi, nei limiti di legge; altrimenti si applica l'interesse legale di mora;
  • l'Ordinanza del Governo n. 13/2011 sugli interessi legali corrispettivi e di mora per le obbligazioni pecuniarie, nonché sulla disciplina di talune misure finanziario-fiscali nel settore bancario («Ordinanza n. 13/2011»), determina l'interesse legale in riferimento al tasso di riferimento della Banca Nazionale di Romania («BNR»); nei rapporti tra professionisti e tra questi e le amministrazioni aggiudicatrici, l'interesse legale di mora è pari al tasso di riferimento della BNR maggiorato di 8 punti percentuali [art. 3, comma 2¹, dell'Ordinanza n. 13/2011];
  • la Legge n. 72/2013 sulle misure per contrastare i ritardi nell'adempimento delle obbligazioni di pagamento di somme di denaro derivanti da contratti conclusi tra professionisti e tra questi e amministrazioni aggiudicatrici («Legge n. 72/2013») stabilisce, di regola, un termine di pagamento di 60 giorni di calendario nei rapporti tra professionisti e di 30 giorni di calendario per le amministrazioni aggiudicatrici, e il creditore può chiedere un importo minimo equivalente a 40 EUR a titolo di risarcimento supplementare;
  • le clausole contrattuali che escludono la possibilità di applicare gli interessi di mora o che stabiliscono interessi di mora inferiori all'interesse legale di mora sono qualificate come abusive e sono affette da nullità assoluta.

9. La prescrizione

Il diritto di agire si prescrive, di regola, nel termine di 3 anni (art. 2517 del Codice civile). La prescrizione è interrotta, tra l'altro, dal riconoscimento espresso o tacito del debito (ad esempio, un pagamento parziale), dalla domanda giudiziale o dalla notifica dell'intimazione nell'ambito della procedura d'ingiunzione di pagamento. Dopo l'ottenimento del titolo esecutivo, anche il diritto di chiedere l'esecuzione forzata si prescrive nel termine di 3 anni, salvo che la legge disponga diversamente [art. 706, comma 1, c.p.c. romeno].

10. L'insolvenza del debitore

Il creditore titolare di un credito certo, liquido ed esigibile da oltre 60 giorni può chiedere l'apertura della procedura d'insolvenza nei confronti del debitore, se il valore del credito, dopo la compensazione di eventuali debiti reciproci, supera la soglia di 50.000 lei.

Ai sensi della Legge n. 85/2014 sulle procedure di prevenzione dell'insolvenza e di insolvenza («Legge n. 85/2014»), dalla data di apertura della procedura d'insolvenza sono sospese di diritto le azioni giudiziarie, stragiudiziali e le esecuzioni forzate aventi ad oggetto il recupero dei crediti sul patrimonio del debitore, salve le eccezioni previste dall'art. 75, comma 2, della Legge n. 85/2014.

I creditori i cui crediti sono anteriori all'apertura della procedura devono, di regola, depositare presso il Tribunale le domande di ammissione dei crediti entro il termine fissato nella sentenza di apertura della procedura, termine che non può superare, in linea di principio, 45 giorni dall'apertura, indipendentemente dal fatto che siano o meno titolari di un titolo esecutivo. Il mancato rispetto del termine comporta, di regola, la decadenza dal diritto di essere iscritti nello stato passivo (tabelul creanțelor) (art. 114 della Legge n. 85/2014).

11. La lingua dei documenti e le traduzioni

  • il processo civile si svolge in lingua romena (art. 18 c.p.c. romeno);
  • i documenti redatti in lingua straniera si depositano in copia conforme, corredati della traduzione legalizzata di un traduttore autorizzato (art. 150 c.p.c. romeno);
  • i moduli europei depositati presso un giudice romeno si compilano in lingua romena.

Che cosa deve fare

  • Raccolga il contratto, le fatture, le prove di consegna e la corrispondenza in cui il debitore ha riconosciuto il debito.
  • Verifichi il debitore presso l'Ufficio nazionale del Registro del commercio (ONRC) e nel Bollettino delle procedure di insolvenza e calcoli il termine di prescrizione.
  • Invii la diffida o l'intimazione tramite ufficiale giudiziario o con lettera raccomandata con contenuto dichiarato e avviso di ricevimento.
  • Scelga la procedura in base al valore, al rischio di una contestazione e alla sede delle parti.
  • Valuti una domanda di sequestro conservativo o di sequestro conservativo presso terzi prima che il debitore venga a conoscenza del processo.
  • Se è una società straniera, prepari le traduzioni legalizzate.

Domande frequenti

Quanto dura il recupero di un credito in Romania?

L'ingiunzione di pagamento si definisce, di regola, entro 45 giorni, esclusi i tempi di notifica degli atti; un'azione ordinaria con appello può durare uno o due anni. L'esecuzione dipende dai beni del debitore.

Che cos'è l'ingiunzione di pagamento (ordonanța de plată)?

Una procedura speciale con cui qualsiasi creditore, romeno o straniero, ottiene un titolo esecutivo per un credito certo, liquido ed esigibile, dopo un'intimazione di pagamento di 15 giorni.

Un'impresa tedesca o austriaca può utilizzare l'ingiunzione di pagamento europea contro un debitore romeno?

Sì. L'ingiunzione di pagamento europea è efficace se il debitore non la contesta; se presenta opposizione entro 30 giorni, la controversia prosegue secondo le norme del procedimento ordinario.

Qual è la soglia per le controversie di modesta entità in Romania?

50.000 lei nel procedimento nazionale, esclusi interessi e spese, ai sensi del c.p.c. romeno, e 5.000 EUR nel procedimento europeo.

In quanto tempo si prescrive una fattura non pagata?

Di regola, in 3 anni dalla scadenza. Il termine è interrotto se il debitore riconosce il debito, se il creditore propone una domanda giudiziale o se notifica l'intimazione nell'ambito della procedura d'ingiunzione di pagamento.

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Il presente materiale ha carattere esclusivamente informativo e generale e non costituisce consulenza legale. Il regime giuridico applicabile deve essere esaminato in funzione della situazione concreta di ciascun credito e della normativa in vigore alla data dell'analisi.