德国、意大利或土耳其的供应商向罗马尼亚客户交付货物，但所开具的发票仍未获支付；一家罗马尼亚公司则希望向陷入财务困境的商业伙伴追收债权。在此类情形下，根据法律关系的具体特点及所适用的法定条件，债权人可能有多种追收债权的途径可供选择，例如友好协商、支付令程序（ordonanța de plată）、小额诉讼程序（cerere cu valoare redusă）、欧洲债权追收程序或普通诉讼（acțiune de drept comun），并在必要时依法进行强制执行。

程序的选择取决于债权金额、证明文件以及债权遭到争议的风险。主要规则见于经重新公布的关于《民事诉讼法典》的第134/2010号法律（以下简称“《民事诉讼法典》”）以及经重新公布的关于《民法典》的第287/2009号法律（以下简称“《民法典》”）；跨境争议则适用欧盟条例。

1. 友好协商阶段：通知与使债务人陷于迟延

追收债权的建议第一步是发送书面通知，由债权人在通知中载明应付金额、证明文件（合同、发票、验收单）以及给予的付款期限；这一阶段可能促使债务人自愿清偿债务或协商分期付款，同时也可在日后发生诉讼时作为证据。

债务人可通过通知或起诉状被置于迟延状态（《民法典》第1522条第(1)款）。对于在企业经营活动中承担的付款义务，债务人自到期之日起依法当然陷于迟延（《民法典》第1523条）。

通知应通过司法执行官，或以附内容声明及回执的挂号信，寄送至债务人的注册地址。

2. 支付令

支付令（《民事诉讼法典》第1014–1025条）是持有明确证明文件的债权人最常使用的特别程序，且无金额上限。

  • 条件：债权须确定、数额明确且已到期，内容为支付一笔金钱，产生于民事合同（包括与采购人订立的合同），并以书面文件证明或根据经双方认可的书面文件确定〔《民事诉讼法典》第1014条第(1)款〕；该程序不适用于在破产程序中已登记于债权人名册的债权；
  • 事先催告：根据《民事诉讼法典》第1015条，债权人应通过司法执行官，或以附内容声明及回执的挂号信，向债务人送达付款催告，给予其自收到之日起15天的期限清偿债务；
  • 根据《民法典》第2540条规定的条件，如债权人在6个月内提出申请，该催告可中断消灭时效；根据《民事诉讼法典》第1017条第(2)款，未附催告送达证明的，申请将因不可受理而被驳回；
  • 法院：有权对案件实体进行一审审理的法院（《民事诉讼法典》第1016条），即债权金额不超过20万列伊（含本数）的，由初审法院（judecătorie）管辖；超过该限额的，由地区法院（tribunal）管辖；
  • 支付令：法院确定的付款期限为自送达之日起不少于10天、不超过30天（《民事诉讼法典》第1022条第(3)款）；程序原则上在45天内终结，文书送达期间不计算在内（《民事诉讼法典》第1023条）；
  • 救济途径：债务人可在支付令交付或送达之日起10天内提出撤销申请（cerere în anulare）（《民事诉讼法典》第1024条），且支付令即使被申请撤销，仍具有可执行性（《民事诉讼法典》第1025条）。

如债务人对债权提出争议且法院驳回申请，债权人可提起普通诉讼（《民事诉讼法典》第1021条）。司法印花税为固定金额200列伊〔关于司法印花税的第80/2013号政府紧急法令（以下简称“第80/2013号紧急法令”）第6条第(2)款〕。

3. 小额诉讼

小额诉讼程序（《民事诉讼法典》第1026–1033条）适用于向法院起诉之日请求金额（不含利息、诉讼费用及其他从属请求）不超过5万列伊的案件。该限额已由2025年5月12日在《罗马尼亚官方公报》第一部分第433期公布的第57/2025号法律从1万列伊提高。

  • 管辖法院为初审法院，申请须使用经司法部长令批准的格式表格提交；
  • 该程序原则上以书面方式进行，不传唤当事人；
  • 印花税：金额不超过2000列伊的，为50列伊；超过该金额的，为200列伊（第80/2013号紧急法令第6条第(1)款）。

该程序既不要求事先送达催告，也不要求存在经债务人认可的书面文件；即使债权存在争议，只要争议的性质和所需证据允许在该特别程序中解决，该程序也可作为支付令的替代选择。

4. 欧洲程序：外国债权人何时选择

这两项欧洲程序适用于民商事跨境争议，即至少一方当事人的住所或惯常居所位于受理法院所在成员国以外的另一成员国。丹麦不参与这些程序。

  • 2006年12月12日欧洲议会和理事会关于设立欧洲支付令程序的第1896/2006号（欧共体）条例（以下简称“第1896/2006号条例”）适用于提出申请之日数额明确且已到期的金钱债权，无金额上限；如债务人未在30天内提出异议，支付令即具有执行力，并可在其他参与成员国执行，无需经过执行许可程序（exequatur）；如债务人提出异议，争议则按照普通程序继续进行；
  • 2007年7月11日欧洲议会和理事会关于设立欧洲小额诉讼程序的第861/2007号（欧共体）条例（以下简称“第861/2007号条例”），经第2015/2421号（欧盟）条例修订，适用于金额不超过5000欧元（不含利息、费用及其他开支）的请求；该程序原则上以书面方式并依据标准表格进行，所作判决在其他参与成员国获得承认和执行，无需经过执行许可程序（exequatur）。

德国、奥地利、意大利、法国或西班牙的债权人可以在有管辖权的罗马尼亚法院，或视情况在依据2012年12月12日欧洲议会和理事会关于民商事案件管辖权及判决承认与执行的第1215/2012号（欧盟）条例（以下简称“《布鲁塞尔I条例（重订版）》”）具有管辖权的其他成员国法院，对罗马尼亚债务人使用欧洲程序；货物交付地以及可能存在的协议管辖条款等因素亦具有相关性。如存在债权遭到争议的风险，向罗马尼亚法院申请支付令或提起小额诉讼通常更为快捷。

土耳其或中国的债权人在罗马尼亚法院起诉罗马尼亚债务人的，在此情形下不满足跨境性条件，因为任何一方当事人的住所均不在受理法院所在成员国以外的其他成员国，但可以使用罗马尼亚国内的债权追收程序。欧洲支付令申请须缴纳200列伊印花税（第80/2013号紧急法令第6条第(2)款）。

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5. 普通诉讼与法院管辖

仅对债权提出争议，并不排除适用支付令或小额诉讼程序。

当争议的解决需要进行与特别程序不相容的复杂举证，或不满足特别程序的受理条件时，普通诉讼尤为适宜。

此外，请求损害赔偿并不必然要求适用普通程序。例如，利息以及与迟延付款相关的某些赔偿，也可依法通过特别程序主张。

具体如下：

  • 级别管辖：请求金额不超过20万列伊（含本数）的，由初审法院管辖；超过该金额的，由地区法院管辖（《民事诉讼法典》第94条第1项k目及第95条）；
  • 地域管辖：原则上由债务人所在地法院管辖；对于合同债权，合同中载明的债务履行地法院亦有管辖权；
  • 在涉及欧盟涉外因素的争议中，适用《布鲁塞尔I条例（重订版）》；法院选择条款或仲裁条款可改变有管辖权的法院；
  • 司法印花税按请求金额的比例计算（第80/2013号紧急法令第3条）。

关于救济途径对债权追收的影响，请参阅我们关于商事诉讼胜诉与债权追收的文章。

6. 保全措施：保全查封与保全扣押

为防止债务人在诉讼期间处分其财产，债权人可以申请法院采取保全措施，在取得执行依据之前冻结该等财产：

  • 对动产和不动产的保全查封（sechestru asigurător）：持有书面证明且已到期的债权并已提起诉讼的债权人可以申请保全查封，法院可责令其提供担保；如债权未以书面证明，担保金额为请求金额的一半（《民事诉讼法典》第953条第(1)款和第(2)款）；
  • 对于未到期的债权，如存在债务人隐匿财产的危险，也可准许查封（《民事诉讼法典》第953条第(3)款）；
  • 对第三人应付债务人的款项（包括银行账户）进行保全扣押（poprire asigurătorie）（《民事诉讼法典》第970–971条），债权人无须在扣押申请中具体指明银行机构；

7. 强制执行

依法可构成执行依据的包括：支付令、小额诉讼程序中作出的判决、普通诉讼中作出的终局法院判决、已宣告可执行的欧洲支付令、符合法定条件的公证文书，以及信用票据，包括汇票、本票和支票。

具体如下：

  • 强制执行只能通过由司法部长任命的司法执行官进行，其地域管辖根据执行方式、被执行财产所在地或债务人住所或所在地确定（《民事诉讼法典》第652条）；
  • 司法执行官应在债权人提出申请后最迟3天内向法院申请准许强制执行（încuviințarea executării），法院应在申请登记后最迟7天内，在评议室不传唤当事人进行审理；法院判决及其他执行依据不再需要经过单独的赋予执行文程序（《民事诉讼法典》第666条）；
  • 强制执行准许在罗马尼亚全境有效，债权人可以同时或先后申请采取法律规定的各种执行方式，包括扣押银行账户以及执行动产和不动产；债务人可通过执行异议进行抗辩。

在欧盟其他成员国作出、属于《布鲁塞尔I条例（重订版）》适用范围的法院判决，可在罗马尼亚执行，无需经过单独的宣告可执行程序（exequatur）；而在第三国作出的判决，原则上须经过罗马尼亚法律规定的承认和准许执行程序，但须受所适用的国际公约规定的约束。详见我们关于罗马尼亚外国判决的承认与执行的文章。

8. 迟延利息

  • 如当事人在合同中约定了迟延利息或违约金，则在法律限度内适用该约定；否则适用法定迟延利息；
  • 关于金钱债务的法定报酬利息和迟延利息以及规范银行领域若干财政税收措施的第13/2011号政府法令（以下简称“第13/2011号法令”）参照罗马尼亚国家银行（BNR）的参考利率确定法定利息；在经营者之间以及经营者与采购人之间的关系中，法定迟延利息等于BNR参考利率加8个百分点〔第13/2011号法令第3条第(2¹)款〕；
  • 关于打击经营者之间以及经营者与采购人之间所订合同产生的金钱给付义务迟延履行的措施的第72/2013号法律（以下简称“第72/2013号法律”）原则上规定，经营者之间的付款期限为60个日历日，采购人的付款期限为30个日历日，债权人可以要求相当于40欧元的最低金额作为额外损害赔偿；
  • 排除适用迟延利息或约定低于法定迟延利息的合同条款被认定为滥用条款，属绝对无效。

9. 诉讼时效

实体诉权的时效期间原则上为3年（《民法典》第2517条）。时效因下列情形等而中断：债务人明示或默示承认债务（例如部分付款）、提起诉讼或在支付令程序中送达催告。取得执行依据后，申请强制执行的权利的时效期间同样为3年，法律另有规定的除外〔《民事诉讼法典》第706条第(1)款〕。

10. 债务人破产

持有确定、数额明确且到期超过60天的债权的债权人，如在抵销可能存在的相互债务后债权金额超过5万列伊的门槛，可以申请对债务人启动破产程序。

根据关于破产预防程序和破产程序的第85/2014号法律（以下简称“第85/2014号法律”），自破产程序启动之日起，以追收债务人财产上的债权为目的的司法诉讼、非司法行动和强制执行依法当然中止，但第85/2014号法律第75条第(2)款规定的例外情形除外。

债权产生于程序启动之前的债权人，原则上必须在启动程序的裁定所确定的期限内向地区法院提交债权确认申请，该期限原则上不得超过自启动之日起45天，无论其是否持有执行依据。逾期提交原则上将丧失被列入债权表（tabelul creanțelor）的权利（第85/2014号法律第114条）。

11. 文件语言与翻译

  • 民事诉讼以罗马尼亚语进行（《民事诉讼法典》第18条）；
  • 外文书证应提交经认证的副本，并附经授权翻译人员翻译并经公证的译文（《民事诉讼法典》第150条）；
  • 向罗马尼亚法院提交的欧洲格式表格须以罗马尼亚语填写。

您应当怎么做

  • 收集合同、发票、交货证明以及债务人在其中承认债务的往来函件。
  • 在ONRC（罗马尼亚国家贸易注册局）和《破产程序公报》中查询债务人信息，并计算诉讼时效期间。
  • 通过司法执行官或以附内容声明及回执的挂号信发送通知或催告。
  • 根据金额、争议风险以及当事人所在地选择程序。
  • 在债务人知悉诉讼之前，研究申请保全查封或保全扣押。
  • 如您是外国公司，请准备好经公证的译文。

常见问题

在罗马尼亚追收一笔债权需要多长时间？

支付令原则上在45天内作出裁决，文书送达期间不计算在内；包含上诉的普通诉讼可能持续一至两年。执行情况取决于债务人的财产。

什么是支付令？

一种特别程序，任何债权人——无论是罗马尼亚债权人还是外国债权人——在发出15天付款催告后，可借此就确定、数额明确且已到期的债权取得执行依据。

德国或奥地利公司能否对罗马尼亚债务人使用欧洲支付令？

可以。如债务人不提出争议，欧洲支付令十分有效；如债务人在30天内提出异议，争议则按照普通程序继续进行。

罗马尼亚小额诉讼的金额限额是多少？

根据《民事诉讼法典》，国内程序为5万列伊（不含利息和费用）；欧洲程序为5000欧元。

未付发票的诉讼时效是多久？

通常为自到期之日起3年。如债务人承认债务、债权人向法院提出申请或在支付令程序中送达催告，时效中断。

Adesman & Asociații（阿德斯曼律师事务所）为罗马尼亚及外国债权人提供债权追收协助，涵盖从通知债务人、特别程序，到保全措施、强制执行以及在破产程序中申报债权。了解更多关于我们诉讼与仲裁业务的信息。

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本材料仅具一般性参考性质，不构成法律意见。所适用的法律制度应根据每项债权的具体情况以及分析之日有效的法律进行分析。