انتهت فترة تنفيذ الخطة الوطنية للتعافي والصمود (PNRR) في 31 أغسطس 2026. وكان بالإمكان تقديم آخر طلبات الدفع إلى المفوضية الأوروبية حتى 30 سبتمبر 2026، فيما يتعيّن إتمام المدفوعات المتعلقة بمرفق التعافي والصمود بحلول 31 ديسمبر 2026. وفي الوقت ذاته، لا تزال استثمارات عديدة ممولة من PNRR قيد التنفيذ، مما يثير إشكاليات تتعلق بمواصلة الأشغال وبالمصدر الذي ستُغطّى منه التكاليف المتبقية. ووفقًا للحصيلة التي قدّمتها الحكومة، والتي نقلتها الصحافة في مطلع سبتمبر 2026، لا يزال أكثر من 2000 مشروع أشغال غير منجز.

بالنسبة إلى المقاولين والمقاولين من الباطن والموردين، بمن فيهم الشركات من تركيا وإيطاليا وإسبانيا أو الصين التي تنفّذ أشغالًا عامة في رومانيا، يتمثّل السؤال العملي في معرفة من يدفع قيمة الأشغال المنفّذة بعد هذا التاريخ، وما مصير عقود المشتريات العامة المعنية التي لا تزال قيد التنفيذ. ينظّم القانون رقم 183/2026 بشأن الإقفال التشغيلي والمالي للخطة الوطنية للتعافي والصمود («القانون رقم 183/2026») بصورة رئيسية العلاقة بين الدولة والمستفيدين من التمويل، ويضع قواعد لإقفال البرنامج وتصنيف الاستثمارات ومواصلة بعض الالتزامات القانونية. وبالتوازي مع ذلك، يُدخل القانون رقم 141/2026 بشأن تطبيق بعض التدابير لتسريع تنفيذ الاستثمارات العامة في مجال البناء («القانون رقم 141/2026») آليات خاصة للاستلام الابتدائي لبعض أشغال البناء. في المقابل، تظل العلاقات بين الجهة المتعاقدة والمقاول خاضعة لعقد المشتريات العامة ولأحكام القانون رقم 98/2016 بشأن المشتريات العامة («القانون رقم 98/2016»)، وعلى سبيل التكملة لقواعد القانون العام الواجبة التطبيق. ولا يعادل انتهاءُ التمويل الأوروبي أو تعديلُه، في حد ذاته، انتهاءَ عقد الأشغال ولا انقضاءَ التزامات الدفع الواقعة على الجهة المتعاقدة.

1. الجدول الزمني لإقفال PNRR وما الذي يتغيّر بالنسبة إلى المشاريع الجارية

صدر القانون رقم 183/2026 بشأن إقفال PNRR في 28 أغسطس 2026. وينص على أن المستفيدين ملزمون بإنجاز أنشطة المشاريع خلال فترة التنفيذ وفي موعد أقصاه 31 أغسطس 2026، وأن النفقات المتعلقة بالأنشطة المنفّذة بعد هذا الموعد النهائي لم يعد من الممكن الإذن بدفعها من أموال PNRR.

غير أن هذا القيد يتعلق بأهلية النفقات في إطار آلية التمويل، لا بوجود الالتزامات التي تعهّد بها المستفيدون تجاه منفّذي الأشغال.

وهذا التمييز جوهري. فقد تفقد الأشغال أهليتها للتسوية من PNRR، دون أن يؤدي ذلك تلقائيًا إلى إسقاط التزام الجهة المتعاقدة بدفع قيمة الأداءات المستحقة وفقًا لعقد المشتريات العامة.

2. ما ينص عليه القانون رقم 183/2026 بشأن الاستثمارات غير المنجزة

يصنّف القانون رقم 183/2026 الاستثمارات بحسب مرحلة إنجازها في 31 أغسطس 2026. وبالنسبة إلى الاستثمارات التي لا تزال قيد التنفيذ، تتمثّل القواعد الرئيسية فيما يلي:

  • يلتزم المستفيدون بإنجاز الاستثمارات بحلول 31 ديسمبر 2026، من مواردهم الذاتية و/أو من مصادر أخرى منشأة وفقًا للقانون؛
  • يرفع المستفيدون شهريًا إلى منسّقي الإصلاحات و/أو الاستثمارات تقارير عن التقدم المادي والمالي، ويُقدَّم التقرير النهائي بحلول 15 يناير 2027؛
  • يترتّب على عدم الإنجاز بحلول 31 ديسمبر 2026 استرداد المبالغ من المستفيدين، بما يتناسب مع درجة عدم تحقيق المؤشرات المتعهَّد بها؛
  • بالنسبة إلى الإصلاحات و/أو الاستثمارات المحذوفة من PNRR، يُنظَّم استمرار بعض الالتزامات القانونية القائمة ودفعها من ميزانيات المستفيدين أو من مصادر أخرى منشأة وفقًا للقانون، وذلك وفقًا للشروط المنصوص عليها في القانون.

وبصورة منفصلة، يُدخل القانون رقم 141/2026 آلية اختيارية تتيح، وفقًا للشروط المنصوص عليها صراحةً في القانون، قبول الاستلام الابتدائي، حتى لو لم تُنجز بعض الأشغال الملحقة (مع وقف الاستلام الابتدائي بالنسبة إليها). ويُشترط لتطبيق هذه الآلية احترام المتطلبات القانونية المتعلقة بطبيعة الأشغال غير المنجزة، ووظيفية المنشأة وسلامتها، فضلًا عن الحدود القيمية للأشغال الملحقة. ويجب إنجاز هذه الأشغال خلال المدة التي يحددها القانون، والتي لا يجوز أن تتجاوز 120 يومًا من تاريخ توقيع محضر الاستلام الابتدائي، مع مراعاة الاستثناءات المنصوص عليها صراحةً.

3. المرسوم الحكومي الطارئ (O.U.G.) رقم 41/2025: وقف اتفاقيات التمويل وإنهاؤها الانفرادي

دخل المرسوم الحكومي الطارئ رقم 41/2025 بشأن إقرار بعض التدابير في مجال إدارة الاستثمارات الممولة من PNRR ومن الأموال العامة الوطنية («المرسوم الحكومي الطارئ رقم 41/2025») حيز النفاذ في 19 أغسطس 2025. وقد أتاح هذا التنظيم، من بين أمور أخرى، الإنهاء الانفرادي لاتفاقيات التمويل التي لم تُطلق بشأنها إجراءات الشراء، ووقف تلك التي لم يصدر بشأنها أمر ببدء الأشغال. وعُلّق استمرار تمويل الاستثمارات التي يقل تقدّمها المادي عن 30% على موافقة الحكومة بموجب مذكرة.

بالنسبة إلى المقاولين، يتمثّل الجانب الجوهري في أن التدابير المتعلقة باتفاقيات التمويل لا تؤدي تلقائيًا إلى وقف عقود المشتريات العامة أو انتهائها. إذ يمكن لعقد الأشغال أن يظل منتجًا لآثاره القانونية حتى لو جرى وقف التمويل الأصلي أو تخفيضه أو إلغاؤه.

4. تغيير مصدر التمويل وعقد المشتريات العامة

لا يُعدّل خروج الاستثمار من PNRR، في حد ذاته، السعر أو المدد أو التزامات الدفع الواردة في عقد المشتريات العامة. وتظل الجهة المتعاقدة هي المدين بالدفع مقابل الأشغال المنفّذة والمستلمة وفقًا للعقد، وينص القانون رقم 183/2026 صراحةً على أن الالتزامات القانونية القائمة تُنفَّذ وفقًا للبنود التعاقدية، مع الدفع من مصادر أخرى منشأة وفقًا للقانون.

تعديل العقد (المادة 221 من القانون رقم 98/2016)

يجب أن يندرج تمديد المدد أو تقليص محل العقد أو إعادة جدولة المدفوعات ضمن إحدى الحالات التي تجيزها الفقرة (1) من المادة 221 من القانون رقم 98/2016: بنود مراجعة واضحة ودقيقة وخالية من أي لبس [البند (أ)]، أو أشغال إضافية لا تتجاوز 50% من القيمة الأصلية [البند (ب)]، أو ظروف لم يكن بوسع جهة متعاقدة حريصة توقّعها [البند (ج)]، أو تعديلات غير جوهرية [البند (هـ)]، أو تعديلات ذات قيمة منخفضة، تقل عن 15% من السعر الأصلي بالنسبة إلى الأشغال [البند (و)]. ووفقًا للفقرة (1) من المادة 222، يستلزم أي تعديل جوهري آخر تنظيم إجراء إرساء جديد.

إنهاء العقد من قِبل الجهة المتعاقدة

يجيز القانون رقم 98/2016 الإنهاء الانفرادي من قِبل الجهة المتعاقدة في حالات محدودة. فالفقرة (2) من المادة 222 تجيزه عندما يكون العقد قد عُدّل بالمخالفة للقواعد المتعلقة بالتعديل. والفقرة (1) من المادة 223 تجيزه إذا كان المتعاقد، عند الإرساء، في إحدى حالات الاستبعاد وفقًا للمواد من 164 إلى 167، أو إذا قضت محكمة العدل للاتحاد الأوروبي بوقوع مخالفة جسيمة لقانون الاتحاد. وفي كلتا الحالتين، يجب أن يكون حق الإنهاء منصوصًا عليه في وثائق الإرساء.

ولا يندرج فقدان تمويل PNRR ضمن هذه الحالات. ومن ثمّ، فإن مجرد التذرّع بنقص الأموال لا يكفي، في حد ذاته، لتبرير إنهاء العقد استنادًا إلى هذه الأحكام. ويجب تحليل مشروعية مثل هذا التدبير في ضوء البنود التعاقدية، وأي أسس قانونية أخرى قد تكون واجبة التطبيق، والقانون العام. كما يجب مراعاة آثار الإنهاء على الأشغال المنفّذة بالفعل، وعلى المبالغ المستحقة، وعلى أي تعويضات قد تكون مستحقة للمتعاقد.

هل تلقّيتم إخطارًا بالوقف أو بالإنهاء، أو لديكم فواتير غير مسددة في عقد كان ممولًا في الأصل من PNRR؟ نحلّل العقد ووثائق التنفيذ ونبيّن لكم الخطوات الممكن اتخاذها.

احجزوا استشارة

5. دفع قيمة الأشغال المنفّذة وفوائد التأخير

في مجال عقود المشتريات العامة، تُنظَّم مدد الدفع بموجب القانون رقم 72/2013 بشأن تدابير مكافحة التأخر في تنفيذ التزامات الدفع الناشئة عن العقود المبرمة بين المهنيين وبين هؤلاء والجهات المتعاقدة («القانون رقم 72/2013»).

يحدد القانون رقم 72/2013 القواعد الواجبة التطبيق على عقود المشتريات العامة:

  • تدفع الجهة المتعاقدة خلال 30 يومًا تقويميًا على الأكثر من تاريخ استلام الفاتورة أو طلب دفع معادل؛
  • لا يجوز الاتفاق على مدة أقصاها 60 يومًا إلا إذا نُصّ عليها صراحةً في العقد وفي وثائق الشراء وكانت مبرّرة موضوعيًا؛
  • لا يجوز، من حيث المبدأ، أن يتجاوز إجراء الاستلام أو التحقق 30 يومًا من تاريخ استلام السلع أو أداء الخدمات؛
  • عند التأخير، تُستحق الفائدة القانونية الجزائية عن التأخير، المساوية لسعر الفائدة المرجعي للبنك الوطني الروماني مضافًا إليه 8 نقاط مئوية، فضلًا عن تعويضات لا تقل عن 40 يورو؛
  • تُعدّ البنود التي تستبعد الفائدة الجزائية بنودًا تعسفية.

لا يشكّل انتهاء فترة الأهلية في إطار PNRR، في حد ذاته، أساسًا لرفض دفع قيمة أداءات مستحقة بموجب عقد مشتريات عامة. ويتوقف حق المقاول في الدفع على وفائه بالتزاماته التعاقدية وعلى الشروط المقررة لاعتماد الأشغال واستلامها وتسويتها. ويجب التحقق بصفة خاصة من المستخلصات الجارية، وشهادات الدفع، ومحاضر الاستلام الابتدائي، والمستندات المؤيدة، والإجراءات التعاقدية للفوترة.

6. تعديل السعر

تنظّم المادة 222² من القانون رقم 98/2016 إمكانية تعديل سعر العقد عندما تتغيّر، خلال التنفيذ، مؤشرات أسعار العناصر التي استند إليها إعداد العرض، وينعكس هذا التطور في تكاليف العقد. ويجب أن تُحدَّد آلية التعديل والمؤشرات المستخدمة ومصدر البيانات في وثائق الإرساء وفي العقد.

بالنسبة إلى عقود الأشغال التي تزيد مدة تنفيذها على 6 أشهر، تلتزم الجهة المتعاقدة بإدراج بنود لتعديل السعر أو مراجعته. ولا يُنشئ تمديد مدة التنفيذ، في حد ذاته، حقًا تلقائيًا في تعديل السعر، إذ يلزم التحقق من البنود التعاقدية والشروط القانونية الواجبة التطبيق.

في العقود التي تعتمد شروط FIDIC أو نماذج تعاقدية معقدة أخرى، قد يكون الإخطار في الوقت المناسب بالأحداث التي تُرتّب تكاليف إضافية حاسمًا في الحفاظ على حقوق المقاول.

7. ضمان حسن التنفيذ (الضمان النهائي)

قد يدفع التأخر في تنفيذ الأشغال الجهةَ المتعاقدة إلى تقديم مطالبات على ضمان حسن التنفيذ. غير أن مثل هذا التدبير يجب أن يُحلَّل في ضوء الالتزامات التي لم تُنفَّذ فعلًا، والشروط التعاقدية، والقواعد الواجبة التطبيق، وطبيعة أداة الضمان.

ويجب بصفة خاصة التحقق مما إذا كان التأخير منسوبًا إلى المقاول، أو ما إذا كان ناجمًا، كليًا أو جزئيًا، عن وقف الأشغال، أو عدم دفع المبالغ المستحقة، أو عدم إتاحة الوصول إلى الموقع، أو ظروف أخرى تقع في نطاق مسؤولية الجهة المتعاقدة. كما يجب تحليل شروط الإخطار المسبق بالمطالبة، والمستندات اللازمة لتسييل الضمان.

ويتضمن القانون رقم 141/2026 أيضًا أحكامًا خاصة بشأن الإفراج التدريجي عن ضمان حسن التنفيذ، ذات صلة بالاستثمارات الداخلة في نطاق تطبيقه.

بالنسبة إلى المقاولين، من المهم رصد مدد صلاحية الضمانات، وإبداء الاعتراضات كتابةً وفي الوقت المناسب على أي مطالبات غير مبرّرة.

8. المقاولون من الباطن والموردون

تجيز المادة 218 من القانون رقم 98/2016 أن تدفع الجهة المتعاقدة مباشرةً إلى المقاولين من الباطن مقابل الجزء من العقد الذي نفّذوه، بناءً على طلب المقاول من الباطن ووفقًا للجدول الزمني التعاقدي المتفق عليه، إذا كانت طبيعة العقد تسمح بهذه الطريقة وكان المقاول من الباطن قد اختارها.

ويجب إبداء هذا الخيار عند إبرام عقد المشتريات العامة أو، بحسب الأحوال، عند إدخال المقاول من الباطن في العقد. ويتم الدفع بعد تأكيد الأداء بموجب المستندات التي اتفق عليها الأطراف. وإذا عرقل المقاول التأكيد دون مبرّر، يجيز القانون أن تؤكّد الجهة المتعاقدة والمقاول من الباطن الأداء.

9. وقف الأشغال بسبب عدم الدفع والمنازعات

لا ينظّم القانون رقم 98/2016 وقف تنفيذ الأشغال من قِبل المتعاقد، ولا ينبغي اتخاذ قرار بالوقف الانفرادي للأشغال استنادًا حصرًا إلى وجود فواتير متأخرة السداد. وقد يتضمن العقد إجراءات خاصة تتعلق بالإخطار بعدم الدفع، ومهل التصحيح، ووقف التنفيذ، والآثار المحتملة للوقف غير المبرّر.

وعلى سبيل التكملة، ينظّم القانون المدني الروماني الدفع بعدم التنفيذ (exceptio non adimpleti contractus، المادة 1556)، غير أن التمسك به في عقد مشتريات عامة يجب أن يُحلَّل بحذر، على أساس البنود التعاقدية.

وفقًا للفقرة (1) من المادة 53 من القانون رقم 101/2016، تفصل في المنازعات المتعلقة بتنفيذ عقود المشتريات العامة أو إبطالها أو بطلانها أو فسخها بأثر رجعي (rezoluțiune) أو فسخها للإخلال (reziliere) أو إنهائها الانفرادي، ابتدائيًا وعلى وجه الاستعجال والأولوية، دائرةُ القضاء الإداري والضريبي في المحكمة الابتدائية (tribunal) التي يقع في دائرة اختصاصها مقر الجهة المتعاقدة أو المقر الاجتماعي للمدعي أو موطنه. وتفصل في الدعاوى هيئات متخصصة في المشتريات العامة، وفقًا للشروط والمدد المنصوص عليها في القانون.

وفي حالة العقود التي تتضمن شروط تحكيم، يجب التحقق بصورة منفصلة من صحة اتفاق التحكيم وقابليته للتطبيق.

ويجب أن يراعي اختيار وسيلة الانتصاف القانونية كلًّا من الهدف المباشر — استرداد المبالغ المتأخرة، أو الطعن في الوقف، أو منع إنهاء غير مبرّر — وإمكانية مواصلة المشروع.

10. ما ينبغي أن يفعله الآن المقاولون المشاركون في مشاريع PNRR

  • وثّقوا الأشغال المنفّذة حتى 31 أغسطس 2026 وبعد هذا التاريخ: المستخلصات الجارية، ومحاضر الاستلام الابتدائي، وسجل الموقع، والمراسلات مع المهندس المشرف (ممثل جهة التعاقد).
  • أصدروا الفواتير في مواعيدها وتابعوا تاريخ استلامها من قِبل الجهة المتعاقدة، إذ يبدأ منه سريان مدة الدفع.
  • أخطروا الجهة المتعاقدة كتابةً بشأن الفواتير المتأخرة السداد، واحسبوا، إذا اقتضى الأمر، الفائدة الجزائية المستحقة.
  • أرسلوا الإخطارات اللازمة أيضًا بشأن التأخيرات، والتكاليف الإضافية، وتمديد المدد، وأي إخلال محتمل بالتزامات الجهة المتعاقدة.
  • تحقّقوا من أي إخطار بالوقف أو بالإنهاء: الأساس القانوني، والبند التعاقدي المحتج به، ومهل الرد.
  • تحقّقوا من مدد صلاحية خطابات الضمان، وردّوا كتابةً على أي مطالبة على ضمان حسن التنفيذ.
  • في حالة عدم الدفع أو وقف العقد أو إنهائه، حلّلوا مبكرًا خيارات التفاوض والمطالبة التعاقدية والتقاضي.

الأسئلة الشائعة

هل يجوز للجهة المتعاقدة رفض الدفع لأن الاستثمار لم يعد ممولًا من PNRR؟

لا. ينص القانون رقم 183/2026 على أن الالتزامات القانونية القائمة تُنفَّذ وفقًا للبنود التعاقدية، وأن المدفوعات تتم من الميزانية الذاتية للمستفيد أو من مصادر أخرى. ولا يُعدّ فقدان التمويل الأوروبي، في حد ذاته، سببًا قانونيًا لرفض دفع قيمة الأشغال المنفّذة.

ماذا يحدث إذا لم تُنجز الأشغال بحلول 31 ديسمبر 2026؟

يتعرّض المستفيد لخطر استرداد المبالغ التي تلقّاها من PNRR، بما يتناسب مع المؤشرات غير المحققة. ويتعلق هذا الجزاء بالعلاقة مع جهة التمويل؛ أما الالتزامات بين الجهة المتعاقدة والمقاول فتبقى تلك الواردة في العقد.

هل يجوز للجهة المتعاقدة إنهاء عقد الأشغال انفراديًا بسبب نقص الأموال؟

لا. فحالات الإنهاء الانفرادي الواردة في الفقرة (2) من المادة 222 وفي المادة 223 من القانون رقم 98/2016 لا تشمل نقص التمويل. وبالمثل، يُحلَّل أي سبب للإنهاء على أساس العقد والقانون العام.

ما الفائدة التي يمكنني المطالبة بها عن الفواتير غير المسددة؟

إذا استُوفيت الشروط القانونية، يجوز المطالبة بالفائدة القانونية الجزائية عن التأخير المنصوص عليها في القانون رقم 72/2013، أي سعر الفائدة المرجعي مضافًا إليه 8 نقاط مئوية، فضلًا عن تعويضات لا تقل عن 40 يورو.

هل يمكنني وقف الأشغال إذا لم تدفع الجهة المتعاقدة؟

تتوقف إمكانية الوقف على البنود التعاقدية والشروط القانونية الواجبة التطبيق. وقد يُرتّب الوقف غير المبرّر آثارًا على المقاول، ولذلك يلزم التحقق مسبقًا من الإجراءات والإخطارات التعاقدية.

هل يمكن إجراء الاستلام الابتدائي إذا بقيت أشغال ملحقة غير منجزة؟

يجيز القانون رقم 141/2026، بشروط معيّنة، استخدام آلية خاصة للاستلام الابتدائي، مع وقف الاستلام الابتدائي بالنسبة إلى الأشغال الملحقة غير المنجزة. ويتوقف تطبيقها على استيفاء المتطلبات القانونية، بما في ذلك الحدود القيمية ومدد الإنجاز.

أين يُفصل في المنازعات المتعلقة بتنفيذ العقد؟

في الدرجة الأولى، ينعقد الاختصاص لدائرة القضاء الإداري والضريبي في المحكمة الابتدائية (tribunal) التي يقع في دائرة اختصاصها مقر الجهة المتعاقدة أو المقر الاجتماعي للمدعي أو موطنه، وفقًا للشروط المنصوص عليها في القانون.

تقدّم Adesman & Asociații (مكتب أديسمان للمحاماة) المساعدة للمقاولين والمقاولين من الباطن والموردين والجهات المتعاقدة في تنفيذ عقود المشتريات العامة، وفي التفاوض على ملاحق العقود، وفي المنازعات المتعلقة بدفع قيمة الأشغال والضمانات وإنهاء العقود. تعرّفوا على المزيد عن ممارستنا في مجال المشتريات العامة والشراكات بين القطاعين العام والخاص.

هل تريدون معرفة كيف يؤثر إقفال PNRR على عقودكم الجارية؟ تحدّثوا مع فريقنا المتخصص في المشتريات العامة.

اتصلوا بنا

هذه المادة ذات طابع إعلامي وعام حصرًا، ولا تُعدّ استشارة قانونية. ويجب تحليل النظام الواجب التطبيق بحسب العقد الملموس والتشريعات السارية في تاريخ التحليل.