في 9 سبتمبر 2026، قدّمت المفوضية الأوروبية مقترح اللائحة بشأن العقود العامة والامتيازات، المعروف باسم «Public Procurement Act» («قانون المشتريات العامة») (COM(2026) 590، الإجراء 2026/0265(COD)). ومن المقرر أن يُلغي المقترح التوجيهات 2014/23/EU و2014/24/EU و2014/25/EU وأن يستعيض عنها بلائحة واحدة واجبة التطبيق المباشر في جميع الدول الأعضاء. وسيُنظَّم جزء كبير من القواعد الواردة اليوم في القانون رقم 98/2016 بشأن المشتريات العامة، والقانون رقم 99/2016 بشأن المشتريات القطاعية، والقانون رقم 100/2016 بشأن امتيازات الأشغال وامتيازات الخدمات، مباشرةً بموجب قانون الاتحاد.

العنصر الأكثر إثارةً للنقاش هو الأفضلية الأوروبية: إذ قد يكون بإمكان الجهات المتعاقدة أن تقصر المشاركة على مقدّمي العروض من الاتحاد الأوروبي ومن البلدان «المشمولة» باتفاقيات دولية، أو أن تشترط منشأً معيّنًا للمنتجات، أو أن تمنح مزايا عند التقييم. ولم يُعتمد المقترح بعد، غير أن مقدّمي العروض من دول لا تربطها بالاتحاد الأوروبي اتفاقية في مجال المشتريات، مثل تركيا أو الصين، باتوا بالفعل في موقف أضعف في ضوء الاجتهاد القضائي الحديث لمحكمة العدل للاتحاد الأوروبي (CJUE).

1. لماذا لائحة بدلًا من توجيهات عام 2014

يستعيض المقترح عن الإطار الحالي، المؤلَّف من التوجيه 2014/24/EU (المشتريات العامة التقليدية) والتوجيه 2014/25/EU (قطاعات المرافق) والتوجيه 2014/23/EU (الامتيازات)، بلائحة موحّدة. وتظل مشتريات الدفاع والأمن، التي ينظمها التوجيه 2009/81/EC، خارج نطاق المقترح.

تُطبَّق اللائحة مباشرةً دون حاجة إلى نقلها إلى القانون الوطني، بحيث ستسري على المتعاملين الاقتصاديين القواعد ذاتها في جميع الدول الأعضاء. وتتطابق عتبات التطبيق المقترحة مع العتبات الحالية: 5,404,000 يورو للأشغال والامتيازات، و140,000 يورو للمنتجات والخدمات التي تشتريها السلطات الحكومية المركزية، و216,000 يورو للجهات المتعاقدة الأخرى، و432,000 يورو للمنتجات والخدمات التي تشتريها الكيانات المتعاقدة في قطاعات المرافق (المادة 2 من المقترح).

2. كيف ستعمل الأفضلية الأوروبية

2.1. ثلاث فئات من المتعاملين الاقتصاديين

يميّز المقترح بين المتعاملين والمنتجات من الاتحاد، والمتعاملين والمنتجات «المشمولة»، وتلك الواردة من بلدان ثالثة غير مشمولة. ويُعدّ المتعامل من بلد ثالث «مشمولًا» عندما تكون دولته طرفًا في اتفاقية المشتريات الحكومية لمنظمة التجارة العالمية (GPA) أو تربطها بالاتحاد الأوروبي اتفاقية تجارية أو اتفاقية اتحاد جمركي تتضمن التزامات في مجال المشتريات العامة، وتندرج عملية الشراء المعنية ضمن الالتزامات التي تعهّد بها الاتحاد بموجب تلك الاتفاقية (المادة 70). ولا يتضمن الاتحاد الجمركي بين الاتحاد الأوروبي وتركيا مثل هذه الالتزامات، ومن ثم يظل المتعاملون الأتراك غير مشمولين. ووفقًا للحيثية 32، يُحدَّد هذا الوضع بصورة مستقلة لكل إجراء.

تعكس الحيثية 33 الاجتهاد القضائي لمحكمة العدل للاتحاد الأوروبي في قضيتي Kolin وCRRC Qingdao Sifang، إذ توضّح أن الحقوق والمبادئ المستمدة من تشريعات الاتحاد في مجال المشتريات العامة لا تمتد إلى المتعاملين الاقتصاديين أو السلع أو الخدمات أو الأشغال الواردة من بلدان ثالثة غير مشمولة بموجب الالتزامات الدولية للاتحاد.

2.2. الأدوات المتاحة للجهة المتعاقدة

وفقًا للمادة 73 من المقترح، قد يكون بإمكان الجهة المتعاقدة، شريطة أن تُعلن ذلك في وثائق الشراء:

  • أن تقصر المشاركة على المتعاملين من الاتحاد الأوروبي والمتعاملين المشمولين، بما في ذلك فيما يتعلق بالمقاولين من الباطن؛
  • أن تشترط أن تكون المنتجات، كليًا أو بنسبة معيّنة، ذات منشأ في الاتحاد الأوروبي أو في بلد مشمول؛
  • أن ترفض العروض التي تقل فيها القيمة ذات المنشأ الأوروبي أو المشمول عن نصف القيمة التقديرية للعرض؛
  • أن تمنح العروض الأوروبية أو المشمولة تخفيضًا في السعر أو نقاطًا إضافية عند التقييم، دون أن يؤثر هذا التعديل في السعر المدفوع فعليًا بموجب العقد.

ستُحدَّد قواعد المنشأ بصورة موحّدة في اللائحة (الحيثية 35)، استنادًا إلى القواعد الجمركية والمبادئ الواردة في اللائحة (EU) 2022/1031 بشأن أداة المشتريات الدولية. كما أعلنت المفوضية عن أداة إلكترونية للتحقق من هذا الوضع.

2.3. أفضلية اختيارية مع إمكانية فرضها

كقاعدة عامة، سيظل تطبيق الأفضلية متروكًا لتقدير الجهة المتعاقدة. غير أنه قد يكون بوسع المفوضية أن تجعلها إلزامية بموجب أعمال مفوَّضة، وذلك حصرًا إزاء المتعاملين والمنتجات غير المشمولة وعندما يكون ذلك في مصلحة الاتحاد (المادة 75)، كما يجوز للتشريعات القطاعية أن تفرض قواعد الأفضلية الخاصة بها (وتضرب الحيثية 35 مثلًا بالأدوية الحرجة). وتوضّح الحيثية 34 مصلحة الاتحاد من خلال قطاعات مثل النقل بالسكك الحديدية وبناء السفن. ولا يتضمن المقترح قائمة مغلقة بالمنتجات أو القطاعات، ويمكن استبعاد الأفضلية، في جملة أمور، في حالات الطوارئ أو عند عدم وجود بديل معقول. وبعبارة أدق، تنص المادة 76 على أربع حالات يجوز فيها للجهة المتعاقدة أن تقرر عدم تطبيق هذه المتطلبات، وهي: إذا كان العقد يندرج ضمن نطاق المادة 48 (الطوارئ والأزمات)، أو إذا تعذّر توريد المنتجات أو الخدمات المطلوبة من قِبل متعامل من الاتحاد الأوروبي أو متعامل مشمول ولم يوجد بديل معقول، أو إذا لم تُقدَّم عروض مناسبة، أو إذا كان تطبيق الأفضلية سيترتب عليه تكاليف غير متناسبة.

3. الجودة والتبسيط والرقمنة

سيصبح الإرساء على أساس أفضل نسبة بين الجودة والسعر هو القاعدة العامة. ووفقًا للفقرة (4) من المادة 98، ينبغي ألا يقل وزن معايير الجودة عن 30% من مجموع النقاط، وعن 50% في العقود كثيفة العمالة. ووفقًا للفقرة (5) من المادة 98، لن يكون بإمكان الجهة المتعاقدة الخروج عن هذه الأوزان إلا إذا بيّنت كيفية ضمان الجودة من خلال المواصفات الفنية أو شروط تنفيذ العقد.

ستحلّ محلّ الإجراءات الحالية إجراءان رئيسيان، هما الإجراء المفتوح والإجراء الديناميكي، وكلاهما مع التفاوض أو بدونه، يُكمِّلهما إجراء خاص بالابتكار. ومن المقرر أن تُربط المنصات الوطنية للمشتريات الإلكترونية فيما بينها عبر شبكة للتشغيل البيني على مستوى الاتحاد، تتيح تبادل المعلومات بين الجهات المتعاقدة والمتعاملين الاقتصاديين. كما ينص المقترح على إنشاء خدمة إلكترونية للتحقق من أهلية المتعاملين، تقوم على أدوات رقمية لتحديد الهوية والتحقق من بيانات الشركات، ويمكن من خلالها تقديم المستندات والمعلومات اللازمة للمشاركة في إجراءات الشراء مرة واحدة وإعادة استخدامها.

4. الجدول الزمني: ما الذي سيحدث من الآن حتى بدء التطبيق

قد يُعدَّل النص تعديلًا جوهريًا في البرلمان الأوروبي والمجلس. وتحدّد خريطة الطريق «One Europe, One Market» الصادرة في 24 أبريل 2026 هدفًا يتمثل في اختتام المفاوضات في الربع الأخير من عام 2027. وستدخل اللائحة حيز النفاذ بعد 20 يومًا من نشرها في الجريدة الرسمية للاتحاد الأوروبي، وستُطبَّق بعد عامين آخرين.

هل تُعدّون إجراءً يمكن أن يشارك فيه مقدّمو عروض من خارج الاتحاد الأوروبي، أو تعتزمون تقديم عرض في رومانيا؟ نحلّل وثائق الشراء والنظام القانوني الواجب التطبيق.

احجزوا استشارة

5. القواعد السارية بالفعل على مقدّمي العروض من خارج الاتحاد الأوروبي

5.1. الحكمان الصادران في قضيتي Kolin وCRRC Qingdao Sifang

بموجب الحكم الصادر في 22 أكتوبر 2024 في القضية C-652/22 Kolin، المتعلقة بمناقصة للسكك الحديدية في كرواتيا، قضت محكمة العدل للاتحاد الأوروبي بأن المتعامل الاقتصادي من بلد لم يُبرم مع الاتحاد الأوروبي اتفاقية تكفل النفاذ المتكافئ والمتبادل إلى المشتريات العامة، وهو في هذه القضية تركيا، لا يجوز له الاحتجاج بالتوجيه 2014/25/EU للطعن في إرساء العقد. ويندرج نفاذ هؤلاء المتعاملين ضمن الاختصاص الحصري للاتحاد في مجال السياسة التجارية المشتركة. وفي غياب قانون صادر عن الاتحاد، تقدّر الجهة المتعاقدة، حالةً بحالة، ما إذا كانت ستقبل مشاركتهم في الإجراء، ولا يُنظر في طعنهم إلا على أساس القانون الوطني.

يتعلق الحكم الصادر في 13 مارس 2025 في القضية C-266/22 CRRC Qingdao Sifang برومانيا مباشرةً. فقد كانت الهيئة الرومانية لإصلاح السكك الحديدية (ARF) قد استبعدت تجمّعًا تقوده شركة صينية من إجراء لشراء 20 قطارًا، استنادًا إلى تعريف المتعامل الاقتصادي الوارد في القانون رقم 98/2016، بصيغته المعدّلة بموجب المرسوم الحكومي الطارئ (O.U.G.) رقم 25/2021. ورأت المحكمة أنه لا يجوز لدولة عضو أن تفرض، بموجب قانون وطني، استبعاد المتعاملين من البلدان التي لا تربطها اتفاقية بالاتحاد. غير أن الجهة المتعاقدة هي التي تقرر ما إذا كانت ستقبل مشاركتهم، ويجوز لها أن تنص في وثائق الشراء على نظام معاملة متمايز، كتعديل التنقيط مثلًا.

5.2. أداة المشتريات الدولية (IPI)

تتيح اللائحة (EU) 2022/1031 للمفوضية اعتماد تدابير ضد البلدان الثالثة التي تقيّد نفاذ متعاملي الاتحاد الأوروبي إلى مشترياتها. وتتمثل التدابير في تعديل التنقيط أو استبعاد العروض، وتتعلق بالعقود التي لا تقل قيمتها عن 15 مليون يورو (للأشغال والامتيازات) أو 5 ملايين يورو (للمنتجات والخدمات). أما التدبير الأول، وهو اللائحة التنفيذية (EU) 2025/1197 المطبَّقة اعتبارًا من 30 يونيو 2025، فيستبعد المتعاملين ذوي المنشأ الصيني من إجراءات شراء الأجهزة الطبية التي لا تقل قيمتها عن 5 ملايين يورو، ولا يجوز أن تتجاوز المنتجات ذات المنشأ الصيني 50% من قيمة العقد.

5.3. لائحة الإعانات الأجنبية (FSR)

وفقًا للائحة (EU) 2022/2560، يتعيّن على مقدّم العرض الإخطار بالمساهمات المالية الأجنبية عندما لا تقل القيمة التقديرية للعقد عن 250 مليون يورو (أو عندما لا يقل مجموع الحصص التي يتقدّم بعرض بشأنها عن 125 مليون يورو)، وعندما تكون مجموعته، مع المقاولين من الباطن والموردين الرئيسيين، قد تلقّت خلال السنوات الثلاث الأخيرة ما لا يقل عن 4 ملايين يورو من البلد الثالث ذاته. وتحت العتبة الثانية يُقدَّم إقرار. ولا يجوز إرساء العقد طالما كانت المفوضية تفحص الإخطار (20 يوم عمل للفحص الأولي، و110 أيام عمل للتحقيق المعمّق). ويمكن المعاقبة على عدم الإخطار بغرامة تصل إلى 10% من رقم أعمال المجموعة.

6. توصيات عملية

للجهات المتعاقدة في رومانيا

  • حدّدوا منذ مرحلة الإعداد ما إذا كنتم ستقبلون مقدّمي عروض من دول لا تربطها بالاتحاد الأوروبي اتفاقية في مجال المشتريات العامة، والنظام الذي ستطبّقونه عليهم، مع النص على ذلك بوضوح في وثائق الشراء.
  • في إجراءات شراء الأجهزة الطبية المصنّفة ضمن رموز CPV المنصوص عليها في اللائحة التنفيذية (EU) 2025/1197، والتي لا تقل قيمتها التقديرية عن 5 ملايين يورو دون احتساب ضريبة القيمة المضافة (TVA)، تحقّقوا من انطباق تدبير IPI.
  • في الإجراءات التي لا تقل قيمتها عن 250 مليون يورو، أدرجوا في الجدول الزمني فترة الفحص الذي تجريه المفوضية بموجب FSR.
  • راجعوا وزن عوامل الجودة في نماذج وثائق الشراء، مع مراعاة عتبة 30% المقترحة.

لمقدّمي العروض من خارج الاتحاد الأوروبي (بما في ذلك من تركيا والصين)

  • تحقّقوا مما إذا كانت دولة المنشأ طرفًا في GPA أو تربطها بالاتحاد الأوروبي اتفاقية تشمل عملية الشراء المعنية؛ علمًا بأن تركيا والصين ليستا طرفين في GPA.
  • اقرؤوا وثائق الشراء بعناية: إذ يجوز للجهة المتعاقدة أن تقيّد المشاركة أو أن تنص على نظام معاملة متمايز.
  • تحقّقوا من منشأ المنتجات والمقاولين من الباطن، وهو أمر ذو صلة منذ الآن بتدابير IPI.
  • احسبوا مسبقًا المساهمات المالية الأجنبية التي تلقّتها المجموعة، وكذلك المقاولون من الباطن والموردون الرئيسيون المشاركون في العرض، لمعرفة ما إذا كنتم ملزمين بإخطار أو بإقرار بموجب FSR.

الأسئلة الشائعة

هل يُطبَّق Public Procurement Act بالفعل؟

لا. إنه مقترح لا يزال قيد الإجراءات التشريعية. وفي حال اعتماده، سيُطبَّق تلقائيًا في جميع الدول الأعضاء بعد عامين من دخوله حيز النفاذ.

هل يجوز لجهة متعاقدة في رومانيا اليوم أن تستبعد مقدّم عرض من تركيا؟

نعم، وفقًا للحكمين الصادرين في قضيتي Kolin وCRRC Qingdao Sifang، يجوز للجهة المتعاقدة أن تقرر، حالةً بحالة، ما إذا كانت ستقبل مقدّمي العروض من دول لا تربطها بالاتحاد الأوروبي اتفاقية في مجال المشتريات، ويجب أن يتبيّن هذا القرار من وثائق الشراء. ولا يجوز تطبيق قاعدة وطنية تفرض الاستبعاد التلقائي.

هل ستكون الأفضلية الأوروبية إلزامية؟

وفقًا للصيغة المقترحة، يُعدّ تطبيقها، كقاعدة عامة، خيارًا متروكًا للجهة المتعاقدة. وقد يكون بوسع المفوضية أن تجعلها إلزامية بموجب أعمال مفوَّضة، وذلك حصرًا إزاء المتعاملين والمنتجات غير المشمولة وعندما يكون ذلك في مصلحة الاتحاد، كما يجوز لبعض التشريعات القطاعية أن تفرض قواعدها الخاصة.

هل يتأثر مقدّمو العروض من الاتحاد الأوروبي بلائحة FSR؟

نعم. يتوقف الالتزام بالإخطار على المساهمات المالية المتلقّاة من دول ثالثة، بصرف النظر عن مقر مقدّم العرض، متى بُلغت العتبات.

تقدّم Adesman & Asociații (مكتب أديسمان للمحاماة) المساعدة للجهات المتعاقدة والمتعاملين الاقتصاديين من رومانيا ومن خارج الاتحاد في إعداد إجراءات الإرساء وتسييرها، وفي تحليل النظام الواجب التطبيق على مقدّمي العروض من البلدان الثالثة، وفي الطعون أمام المجلس الوطني للفصل في الطعون (CNSC) والمحاكم. تعرّفوا على المزيد بشأن ممارستنا في مجال المشتريات العامة والشراكات بين القطاعين العام والخاص.

هل تريدون معرفة القواعد التي تنطبق على عرضكم أو على الإجراء الذي تنظّمونه؟ تحدّثوا مع فريقنا المتخصص في المشتريات العامة.

اتصلوا بنا

هذه المادة ذات طابع إعلامي وعام حصرًا، ولا تُعدّ استشارة قانونية. وقد يُعدَّل مقترح اللائحة خلال العملية التشريعية، ويجب تحليل النظام الواجب التطبيق بحسب الوضع الملموس والتشريعات السارية في تاريخ التحليل.