Curtea Constituțională confirmă: Contribuția la Fondul de Tranziție Energetică este neconstituțională

Decizia obținută de Adesman & Asociații, motivată astăzi, anihilează o povară fiscală de 100% și deschide calea recuperării sumelor achitate nelegal de producătorii de energie.

București, 2 iunie 2025
Curtea Constituțională a României („CCR”) a motivat Decizia nr. 640 din 7 noiembrie 2024, prin care a admis excepția de neconstituționalitatem, ridicată de mari producători de energie, actori din sectorul energetic privat, reprezentați de casa de avocatură Adesman & Asociații, privind dispozițiile art. 15 și ale Anexei nr. 6 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 27/2022, modificată prin Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 119/2022 și prin Legea nr. 357/2022. Aceste prevederi impun obligația de contribuție la Fondul de Tranziție Energetică pentru anumite categorii de participanți din piața de energie, contribuție cunoscută și sub denumirea de „taxa pe soare” sau „taxa pe vânt”, considerată de mulți actori din industrie ca fiind excesivă și disproporționată.

O măsură fiscală excesivă, declarată neconstituțională.

Contribuția declarată neconstituțională impunea producătorilor de energie electrică (inclusiv celor din surse regenerabile) o taxă de 100% asupra veniturilor suplimentare obținute peste un anumit prag (inițial 450 lei/MWh, ulterior 400 lei/MWh). Această măsură a generat proteste vehemente din partea industriei, fiind considerată discriminatorie și având un impact devastator asupra investițiilor în sectorul energetic privat, în special în zona energiei verzi.
Argumentele care au convins Curtea Constituțională: Diana Adesman, Managing Partner, Adesman & Asociații, a argumentat, în fața CCR, că actele normative criticate încalcă principii fundamentale ale Constituției României, printre care (i) dreptul de proprietate privată garantat de art. 44 din Constituție (Contribuția de 100% echivala cu o expropriere de facto, afectând substanța dreptului de proprietate); (ii) libertatea economică garantată de art. 45 din Constituție (măsura împiedica desfășurarea normală a activității economice și obținerea de profit, descurajând investițiile); (iii) justa așezare a sarcinilor fiscale garantată de art. 56 alin. (2) din Constituție (taxa reprezenta o dublă impozitare, pe lângă impozitul pe profit, creând o concurență neloială, favorizând anumiți producători); (iv) principiul securității juridice și previzibilității reglementat de art. 1 alin. (5) din Constituție (modificarea bruscă și intempestivă a cadrului fiscal a afectat planurile economice ale companiilor care activează în sectorul energetic).
Potrivit CCR, impunerea unei contribuții de până la 100% din venitul suplimentar obținut peste un plafon impus de stat reprezintă o ingerință gravă în dreptul de proprietate, având un caracter disproporționat și echivalând cu o veritabilă confiscare. Curtea a subliniat că, deși statul are dreptul de a impune sarcini fiscale în interes public, acestea trebuie să respecte un just echilibru și să nu anihileze esența dreptului de proprietate și libertatea economică. Un cuantum de 100% depășește orice limită rezonabilă, transformând contribuția într-o naționalizare de facto a veniturilor. De asemenea, în motivarea Deciziei, Curtea a criticat lipsa de echitate și distorsiunile de concurență generate de exceptarea unor operatori din sistem

Următorii pași: Calea spre recuperarea sumelor și ajustări legislative

Decizia Curții Constituționale este definitivă și general obligatorie de la data publicării acesteia în Monitorul Oficial. Aceasta înseamnă că Parlamentul sau Guvernul are la dispoziție 45 de zile pentru a modifica legislația în conformitate cu decizia CCR, stabilind un nou cuantum al contribuției care să fie rezonabil și proporțional, respectiv care nu poate atinge valori care ar califica măsura drept una echivalentă confiscării.
De asemenea, CCR a deschis calea pentru recuperarea sumelor achitate ilegal de către operatorii din sectorul energetic privat, afectați direct de această reglementare fiscală excesivă. Companiile care au ridicat excepția de neconstituționalitate și cele care au cauze pe rolul instanțelor judecătorești, având ca obiect restituirea sumelor plătite până la data publicării deciziei în Monitorul Oficial al României, Partea I, vor putea beneficia de restituirea sau compensarea diferențelor dintre sumele plătite și cele calculate conform noii reglementări.
„Am susținut, încă de la început, că această contribuție avea caracterul unei duble impozitări mascate și era profund dezechilibrată. Curtea a confirmat astăzi ceea ce numeroși actori din piață simțeau: că statul nu poate transfera povara politicilor sale sociale exclusiv pe umerii unui segment economic. Suntem onorați că am putut reprezenta interesele clienților noștri într-un caz cu un impact atât de larg și că am contribuit la restabilirea echilibrului și predictibilității în piața energetică românească.” a declarat Diana Adesman, Managing Partener în cadrul Adesman & Asociații. „Victoria Adesman & Asociații – partener juridic cu viziune și experiență în litigii de drept public și fiscal – nu este doar un succes juridic, ci un semnal clar că statul trebuie să își exercite atribuțiile fiscale cu responsabilitate și respect față de principiile economiei de piață și ale proprietății private, iar deciziile strategice luate în zona de fiscalitate trebuie analizate și din perspectiva constituționalității, nu doar a conformării formale.”.