在罗马尼亚公共招标中失利的投标人，或认为采购文件对其不利的投标人，可以利用一种快速的救济途径。该途径由《关于公共采购合同、行业采购合同以及工程特许和服务特许合同授予领域的救济和申诉途径以及国家申诉解决委员会组织和运作的第101/2016号法律》（“第101/2016号法律”）规定。期限较短，按日历日计算，不计入拟被投诉的行为被送达当日。此外，如期限的最后一日为非工作日，则期限于下一个工作日届满。
自2016年以来，该制度已多次修改，投诉人须缴纳保证金，其上限在某些情况下已于2021年提高。下文介绍截至2026年11月2日适用的规则，包括适用于外国投标人的规则。
1. 谁可以提出投诉
根据第101/2016号法律第2条第(1)款，任何认为其权利或合法利益因采购人的行为而受到损害的人，均可请求撤销该行为、责令采购人作出某一行为或采取补救措施，或确认其所主张的权利。
第101/2016号法律第3条第(1)款f)项将受损害人员定义为同时满足以下两项条件的经济经营者：（i）与授予程序有利益关系；以及（ii）已经遭受、正在遭受或可能遭受损害。任何产生法律效力的行为或操作均可被投诉，包括拒绝作出某一行为（例如：采购文件、对澄清请求的答复、采购程序报告或取消决定）或拒绝实施某一操作。
外国投标人享有同等权利。在实践中，住所位于国外的投诉人须在罗马尼亚指定送达地址，以便送达程序文书。
2. 投诉期限：10天或7天
根据第101/2016号法律第8条第(1)款，期限为：
- 10天，如合同估算价值等于或高于须在《欧盟官方公报》上公布程序的价值门槛；
- 7天，如估算价值低于上述价值门槛。
期限自知悉被认为违法的行为之日的次日起算。对于采购文件，知悉之日为其在SEAP（罗马尼亚电子公共采购系统）上公布之日［第101/2016号法律第8条第(2)款］。如期限的最后一日为非工作日，则期限延长至其后第一个工作日。
投诉书及其所附文件须在法定期限内同时送达CNSC和采购人（第101/2016号法律第16条）。
自2026年1月1日起适用的价值门槛
门槛以不含增值税（TVA）的列伊（RON）表示，既决定10天或7天的期限，也决定保证金的上限。对于自2026年1月1日起启动的程序，门槛如下：
- 工程：26,960,556列伊（《关于公共采购的第98/2016号法律》和《关于行业采购的第99/2016号法律》）；
- 货物和服务，中央采购人：698,460列伊；
- 货物和服务，其他采购人（包括地区和地方采购人）：1,077,624列伊；
- 行业采购中的货物和服务：2,155,248列伊。
3. CNSC或法院
第101/2016号法律第4条第(1)款允许受损害人员在以下两者之间作出选择：（i）向CNSC提起的行政司法途径；以及（ii）向法院提起的司法途径。如同一人就同一行为同时向上述两个机构提出投诉，则推定其已放弃行政司法途径［第101/2016号法律第4条第(6)款］。
向CNSC提出的程序不收取费用［第101/2016号法律第11条第(3)款］。在司法途径中，投诉由地区法院（Tribunal）在45天内审理，并相应适用投诉期限；印花税为合同估算价值的2%（第101/2016号法律第522条）。有关诉讼策略的更多信息，请参阅我们的诉讼与仲裁页面。
4. 保证金：金额、形式和退还
良好行为担保（garanția de bună conduită）的变化
良好行为担保曾存在于第34/2006号政府紧急法令（O.U.G.）之下，向采购人提供。第101/2016号法律放弃了这一机制，而第45/2018号政府紧急法令增设了第611条，规定须为投诉的解决缴纳保证金。宪法法院在第865/2019号决定中认定第611条符合宪法。
金额
保证金为合同估算价值的2%，但不超过：
- 3.5万列伊：低于门槛，且投诉在投标截止日期之前提出的；
- 8.8万列伊：低于门槛，在该截止日期之后提出的；
- 22万列伊：等于或高于门槛，在投标截止日期之前提出的；
- 200万列伊：等于或高于门槛，在该截止日期之后提出的。
保证金须在向CNSC提出之日起最迟5天内缴纳，否则投诉将被驳回。采购人免缴保证金。关于保证金的缴纳方式，原则上应缴存一笔款项，可以现金缴纳或通过银行转账（实践中最常见）。根据宪法法院第376/2023号决定，其他金融工具仅可在法律限度内并经采购人同意后使用。
退还与扣留
保证金在裁决成为终局后经申请予以退还，但不得早于该时点起30天。如采购人在此期间向法院请求损害赔偿，保证金将继续被冻结。自2022年起，《关于修改和补充公共投资领域若干规范性文件的第26/2022号政府紧急法令》规定，终局胜诉的采购人有义务采取措施扣留保证金，但仅限于授予程序延误所造成的损失范围（如适用）。因此，投诉被驳回本身并不自动导致保证金被扣留，而须证明损失的存在和范围以及因果关系。
您已收到程序结果，且投诉期限已开始计算？我们将分析采购程序报告，并在短时间内告知您是否需要提出投诉以及如何提出。
5. CNSC程序及其对合同的影响
CNSC自收到公共采购案卷之日起20天内就投诉的实体问题作出裁决；在有充分理由的情况下，该期限可延长10天［第101/2016号法律第24条第(2)款］。采购人可在收到投诉之日起最迟3天内采取补救措施［第101/2016号法律第9条第(1)款］。
提出投诉并不自动中止授予程序。CNSC可应申请，在有充分理由的情况下并为防止迫在眉睫的损害，在收到中止申请之日起3天内，决定中止程序或采购人的某一行为［第101/2016号法律第22条］。公共采购合同仅可在CNSC作出并送达维持授予程序结果的决定之后，且在第101/2016号法律第59条第(1)款规定的法定等待期届满之后订立，即：（i）估算价值等于或高于欧盟门槛的合同，11天；或（ii）估算价值低于上述门槛的合同，8天；自向利害关系投标人发送授予决定之日的次日起算。即使CNSC的决定已被提起上诉且案件尚未终局解决，合同仍可订立；但违反第101/2016号法律第9条第(4)款规定的条件的，根据同一法律第9条第(5)款，将导致合同绝对无效。
6. 对CNSC决定提起上诉（plângere）
对CNSC的决定，当事人可以违法或缺乏依据为由，在送达之日起10天内提起上诉［第101/2016号法律第29条］。管辖法院为采购人所在地辖区的上诉法院，由公共采购专门合议庭审理［第101/2016号法律第32条第(1)款］。法院在最长45天内审理，上诉法院的判决为终局判决。
上诉书须在同一期限内送达其他当事人［第101/2016号法律第31条第(1)款］，并免缴司法印花税［第101/2016号法律第361条］。在上诉中不得提出投诉中未提出的新证据。
7. 损害赔偿及与合同履行有关的争议
就授予程序中造成的损害提出的损害赔偿请求，由地区法院行政和税务诉讼庭作为一审紧急审理，审理期限为45天［第101/2016号法律第53条第(1)款］。损害赔偿仅可在违法行为被撤销后给予。起诉期限为诉权产生之日起1年。此类请求按请求金额的2%收费，但不超过1亿列伊［第101/2016号法律第56条第(1)款］。
与合同履行有关的争议由地区法院的同一审判庭管辖［第101/2016号法律第53条第(11)款］。关于合同履行、撤销或无效的诉讼须在3年内提起，而关于公共采购合同的解除、终止、单方解约或提前终止的诉讼，须在诉权产生之日起30天内提起［第101/2016号法律第53条第(8)款和第(9)款］。判决可在送达之日起10天内向上诉法院提起上诉（apel）。当事人可约定通过仲裁解决此类争议（第101/2016号法律第57条）。
8. 结果公布后48小时检查清单
- 记录您收到结果通知的日期和时间，并根据估算价值和2026年门槛计算10天或7天期限。
- 核实所送达的文件是否载明拒绝的具体理由，并申请查阅公共采购案卷和采购程序报告。
- 计算保证金（估算价值的2%，并适用相应上限）并确保资金到位，保证金须在向CNSC提出之日起最迟5天内转账缴纳。
- 选择途径：CNSC或法院。如需延缓程序，请考虑同时准备中止申请。
- 外国投标人：准备授权委托书和在罗马尼亚的指定送达地址。
- 计划在同一天将投诉书送达CNSC和采购人，并保留收件证明。
常见问题
低于欧盟门槛的程序，投诉期限是10天还是7天？
根据第101/2016号法律第8条第(1)款b)项的现行文本，估算价值低于门槛的程序的期限为7天。如估算价值达到或超过欧盟门槛，则适用10天期限。
我能否提交银行保函代替保证金？
原则上，保证金应以现金或银行转账方式缴纳。其他工具仅可在法律限度内并经采购人同意后使用。
如果CNSC驳回投诉，我会失去保证金吗？
不会自动失去。采购人仅可在程序延误所造成损失的范围内获得保证金的扣留，且须在法院证明该损失。
Adesman & Asociații（阿德斯曼律师事务所）协助罗马尼亚及外国经济经营者处理向CNSC提出的投诉、向上诉法院提起的上诉以及与公共合同履行有关的争议。进一步了解我们的公共采购与公私合作业务。
您的投诉期限正在计算中？请在期限届满前与我们的公共采购团队沟通。
本文仅具一般信息性质，不构成法律意见。适用的制度须根据具体程序以及分析之日有效的法律进行分析。
