Ofertanții care au pierdut o licitație publică în România sau care consideră că documentația de atribuire îi dezavantajează au la dispoziție o cale de atac rapidă, reglementată de Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor („Legea nr. 101/2016”). Termenele sunt scurte și se calculează pe zile calendaristice, fără a se lua în calcul ziua în cursul căreia a fost comunicat actul ce se dorește a fi atacat. De asemenea, dacă ultima zi a unui termen este o zi nelucrătoare, termenul se încheie în următoarea zi lucrătoare.
Regimul s-a schimbat de mai multe ori după 2016, iar contestatorul plătește o cauțiune al cărei plafon a crescut în 2021, în anumite cazuri. Prezentăm regulile aplicabile la 2 noiembrie 2026, inclusiv pentru ofertanții străini.
1. Cine poate formula contestație
Potrivit art. 2 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, orice persoană care se consideră vătămată într-un drept sau într-un interes legitim printr-un act al autorității contractante poate cere anularea actului, obligarea autorității la emiterea unui act sau la adoptarea unor măsuri de remediere ori recunoașterea dreptului pretins.
Art. 3 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 101/2016 definește persoana vătămată ca operatorul economic care îndeplinește cumulativ două condiții: (i) are un interes legat de procedura de atribuire și (ii) a suferit, suferă sau riscă să sufere un prejudiciu. Poate fi contestat orice act sau operațiune care produce efecte juridice, inclusiv refuzul de a emite un act (de exemplu: documentația de atribuire, răspunsurile la clarificări, raportul procedurii sau decizia de anulare) sau de a efectua o operațiune.
Ofertanții străini au aceleași drepturi. În practică, contestatorul cu sediul în străinătate trebuie să indice un domiciliu ales în România, pentru comunicarea actelor de procedură.
2. Termenul de contestare: 10 sau 7 zile
Potrivit art. 8 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, termenul este de:
- 10 zile, dacă valoarea estimată a contractului este egală sau mai mare decât pragurile valorice de la care procedura se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene;
- 7 zile, dacă valoarea estimată este sub aceste praguri valorice.
Termenul curge din ziua următoare luării la cunoștință despre actul considerat nelegal. Pentru documentația de atribuire, data luării la cunoștință este data publicării acesteia în SEAP [art. 8 alin. (2) din Legea nr. 101/2016]. Dacă ultima zi a termenului este nelucrătoare, termenul se prelungește până în prima zi lucrătoare următoare.
Contestația și înscrisurile care o însoțesc trebuie să fie comunicate, în termenul legal, atât către CNSC, cât și către autoritatea contractantă (art. 16 din Legea nr. 101/2016).
Pragurile valorice aplicabile din 1 ianuarie 2026
Pragurile, exprimate în lei fără TVA, determină atât termenul de 10 sau 7 zile, cât și plafonul cauțiunii. Pentru procedurile lansate din 1 ianuarie 2026, pragurile sunt:
- lucrări: 26.960.556 lei (Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice și Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale);
- produse și servicii, autorități contractante centrale: 698.460 lei;
- produse și servicii, alte autorități contractante (inclusiv cele regionale și locale): 1.077.624 lei;
- produse și servicii în achizițiile sectoriale: 2.155.248 lei.
3. CNSC sau instanța de judecată
Art. 4 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 permite persoanei vătămate să aleagă între (i) calea administrativ-jurisdicțională, la CNSC, și (ii) calea judiciară, la instanță. Dacă aceeași persoană contestă același act la ambele organe, se prezumă că a renunțat la calea administrativ-jurisdicțională [art. 4 alin. (6) din Legea nr. 101/2016].
Procedura la CNSC nu se taxează [art. 11 alin. (3) din Legea nr. 101/2016]. Pe calea judiciară, contestația se judecă de tribunal, în termen de 45 de zile, cu aplicarea corespunzătoare a termenelor de contestare, iar taxa de timbru este de 2% din valoarea estimată a contractului (art. 522 din Legea nr. 101/2016). Mai multe despre strategia procesuală găsiți pe pagina noastră de litigii și arbitraje.
4. Cauțiunea: cuantum, formă și restituire
Ce s-a întâmplat cu garanția de bună conduită
Garanția de bună conduită exista sub O.U.G. nr. 34/2006 și se constituia la autoritatea contractantă. Legea nr. 101/2016 a renunțat la acest mecanism, iar O.U.G. nr. 45/2018 a introdus art. 611, care impune o cauțiune pentru soluționarea contestației. Prin Decizia nr. 865/2019, Curtea Constituțională a constatat că art. 611 este constituțional.
Cuantumul
Cauțiunea este de 2% din valoarea estimată a contractului, dar nu mai mult de:
- 35.000 lei, sub praguri, în situația în care contestația se depune înainte de termenul-limită de depunere a ofertelor;
- 88.000 lei, sub praguri, după acest termen;
- 220.000 lei, la sau peste praguri, înainte de termenul-limită de depunere a ofertelor;
- 2.000.000 lei, la sau peste praguri, după acest termen.
Cauțiunea se constituie în cel mult 5 zile de la sesizarea CNSC, sub sancțiunea respingerii contestației. Autoritățile contractante sunt scutite de plata cauțiunii. În ceea ce privește modalitatea de constituire a cauțiunii, regula o reprezintă depunerea unei sume de bani, fie numerar, fie prin virament bancar (cel mai uzual în practică). Potrivit Deciziei Curții Constituționale nr. 376/2023, alte instrumente financiare se pot folosi doar în limitele legii și cu acordul autorității contractante.
Restituirea și reținerea
Cauțiunea se restituie la cerere, după rămânerea definitivă a soluției, dar nu mai devreme de 30 de zile de la acest moment. Cauțiunea rămâne indisponibilizată dacă autoritatea contractantă cere în instanță despăgubiri în acest interval. Începând cu anul 2022, prin O.U.G. nr. 26/2022 pentru modificarea și completarea unor acte normative în domeniul investițiilor publice, a fost introdusă obligația autorității contractante care câștigă definitiv contestația de a efectua demersuri pentru reținerea cauțiunii, exclusiv în limita prejudiciului cauzat de întârzierea procedurii de atribuire (dacă este cazul). Astfel, simpla respingere a contestației nu atrage automat reținerea cauțiunii, fiind necesară dovedirea existenței și întinderii prejudiciului, precum și a legăturii de cauzalitate.
Ați primit rezultatul procedurii și termenul de contestare a început să curgă? Analizăm raportul procedurii și vă spunem în scurt timp dacă și cum se impune să contestați.
5. Procedura la CNSC și efectul asupra contractului
CNSC soluționează contestația pe fond în termen de 20 de zile de la data primirii dosarului achiziției publice; în cazuri temeinic justificate, termenul se poate prelungi cu 10 zile [art. 24 alin. (2) din Legea nr. 101/2016]. Autoritatea contractantă poate adopta măsuri de remediere în cel mult 3 zile de la primirea contestației [art. 9 alin. (1) din Legea nr. 101/2016].
Depunerea contestației nu suspendă automat procedura de atribuire. CNSC poate dispune, la cerere, suspendarea procedurii sau a unui act al autorității, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, în 3 zile de la primirea cererii de suspendare [art. 22 din Legea nr. 101/2016]. Contractul de achiziție publică poate fi încheiat numai după pronunțarea și comunicarea deciziei CNSC prin care se menține rezultatul procedurii de atribuire și după expirarea termenului legal de așteptare prevăzut de art. 59 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, respectiv: (i) 11 zile pentru contractele a căror valoare estimată este egală sau mai mare decât pragurile europene sau (ii) 8 zile pentru cele cu o valoare inferioară acestor praguri, calculate începând cu ziua următoare transmiterii deciziei de atribuire către ofertanții interesați. Contractul poate fi încheiat chiar dacă decizia CNSC a fost atacată cu plângere și cauza nu a fost soluționată definitiv, însă nerespectarea condițiilor prevăzute de art. 9 alin. (4) din Legea nr. 101/2016 atrage nulitatea absolută a contractului, potrivit art. 9 alin. (5) din aceeași lege.
6. Plângerea împotriva deciziei CNSC
Decizia CNSC poate fi atacată cu plângere, pentru motive de nelegalitate sau de netemeinicie, în 10 zile de la comunicare pentru părți [art. 29 din Legea nr. 101/2016]. Competentă este curtea de apel în a cărei circumscripție se află sediul autorității contractante, prin completuri specializate în achiziții publice [art. 32 alin. (1) din Legea nr. 101/2016]. Instanța judecă în cel mult 45 de zile, iar hotărârea curții este definitivă.
Plângerea se comunică celorlalte părți în același termen [art. 31 alin. (1) din Legea nr. 101/2016] și este scutită de plata taxei judiciare de timbru [art. 361 din Legea nr. 101/2016]. În plângere nu se pot propune probe noi față de cele din contestație.
7. Despăgubiri și litigii privind executarea contractului
Cererile de despăgubire pentru prejudiciile cauzate în procedura de atribuire se judecă în primă instanță de secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, de urgență, în 45 de zile [art. 53 alin. (1) din Legea nr. 101/2016]. Despăgubirile se pot acorda numai după anularea actului nelegal. Termenul de introducere a acțiunii este de 1 an de la nașterea dreptului la acțiune. Cererile se taxează cu 2% din valoarea cererii, dar nu mai mult de 100.000.000 lei [art. 56 alin. (1) din Legea nr. 101/2016].
Litigiile privind executarea contractului sunt de competența aceleiași secții a tribunalului [art. 53 alin. (11) din Legea nr. 101/2016]. Acțiunile privind executarea, anularea sau nulitatea contractului se introduc în termen de 3 ani, iar cele privind rezoluțiunea, rezilierea, denunțarea unilaterală sau încetarea anticipată a contractelor de achiziție publică, în 30 de zile de la nașterea dreptului [art. 53 alin. (8) și (9) din Legea nr. 101/2016]. Hotărârile se atacă cu apel la curtea de apel în 10 zile de la comunicare. Părțile pot conveni ca aceste litigii să fie soluționate prin arbitraj (art. 57 din Legea nr. 101/2016).
8. Lista de verificare pentru primele 48 de ore după rezultat
- Notați data și ora la care ați primit comunicarea rezultatului și calculați termenul de 10 sau 7 zile, în funcție de valoarea estimată și de pragurile din 2026.
- Verificați dacă documentul comunicat cuprinde motivele concrete ale respingerii și solicitați accesul la dosarul achiziției publice și la raportul procedurii.
- Calculați cauțiunea (2% din valoarea estimată, cu plafonul aplicabil) și asigurați lichiditățile, care trebuie virate în cel mult 5 zile de la sesizarea CNSC.
- Alegeți calea: CNSC sau instanța. Dacă aveți nevoie ca procedura să fie temporizată, luați în calcul să pregătiți și cererea de suspendare.
- Ofertanții străini: pregătiți împuternicirea și domiciliul ales în România.
- Planificați transmiterea contestației, în aceeași zi, către CNSC și către autoritatea contractantă, păstrând dovada primirii.
Întrebări frecvente
Termenul de contestare este de 10 sau de 7 zile sub pragurile europene?
În forma în vigoare a art. 8 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, termenul pentru procedurile având o valoare sub praguri este de 7 zile. Termenul de 10 zile se aplică dacă valoarea estimată atinge sau depășește pragurile europene.
Pot depune o scrisoare de garanție bancară în locul cauțiunii?
Regula este constituirea cauțiunii fie în numerar, fie prin virament bancar. Alte instrumente se pot folosi doar în limitele legii și cu acordul autorității contractante.
Îmi pierd cauțiunea dacă CNSC respinge contestația?
Nu în mod automat. Autoritatea contractantă poate obține reținerea cauțiunii numai în limita prejudiciului cauzat de întârzierea procedurii, pe care trebuie să îl dovedească în instanță.
Adesman & Asociații asistă operatori economici români și străini în contestații la CNSC, în plângeri la curțile de apel și în litigiile privind executarea contractelor publice. Aflați mai multe despre practica noastră de achiziții publice și parteneriate public-private.
Aveți un termen de contestare în curs? Discutați cu echipa noastră de achiziții publice înainte să expire.
Materialul are caracter exclusiv informativ și general și nu reprezintă consultanță juridică. Regimul aplicabil trebuie analizat în funcție de procedura concretă și de legislația în vigoare la data analizei.
