Romanya'da bir kamu ihalesini kaybeden veya ihale dokümanlarının kendilerini dezavantajlı duruma düşürdüğünü düşünen istekliler, Kamu ihale sözleşmeleri, sektörel sözleşmeler ile yapım imtiyazı ve hizmet imtiyazı sözleşmelerinin ihalesine ilişkin hukuki çareler ve kanun yolları ile Ulusal İtirazları Çözüm Konseyinin teşkilatı ve işleyişi hakkında 101/2016 sayılı Kanun (“101/2016 sayılı Kanun”) ile düzenlenen hızlı bir kanun yoluna sahiptir. Süreler kısadır ve takvim günü olarak hesaplanır; itiraz edilmek istenen işlemin tebliğ edildiği gün hesaba katılmaz. Ayrıca, bir sürenin son günü iş günü değilse süre, izleyen ilk iş günü sona erer.
Rejim 2016'dan bu yana birçok kez değişmiştir; itiraz eden ise üst sınırı belirli durumlarda 2021'de artırılan bir teminat (cauțiune) öder. Yabancı istekliler bakımından da dahil olmak üzere, 2 Kasım 2026 itibarıyla uygulanan kuralları aşağıda sunuyoruz.
1. Kimler itiraz başvurusunda bulunabilir
101/2016 sayılı Kanun'un 2. maddesinin (1). fıkrasına göre, ihaleyi yapan idarenin bir işlemi nedeniyle bir hakkının veya meşru menfaatinin zarar gördüğünü düşünen her kişi, işlemin iptalini, idarenin bir işlem tesis etmeye veya düzeltici tedbirler almaya zorlanmasını ya da iddia edilen hakkın tanınmasını talep edebilir.
101/2016 sayılı Kanun'un 3. maddesinin (1). fıkrasının (f) bendi, zarar gören kişiyi iki koşulu birlikte sağlayan ekonomik operatör olarak tanımlar: (i) ihale süreciyle bağlantılı bir menfaati bulunması ve (ii) zarara uğramış olması, uğraması veya uğrama riskinin bulunması. Bir işlem tesis etmenin (örneğin: ihale dokümanları, açıklama taleplerine verilen cevaplar, ihale süreci raporu veya iptal kararı) ya da bir eylemde bulunmanın reddi de dahil olmak üzere, hukuki sonuç doğuran her işleme veya eyleme itiraz edilebilir.
Yabancı istekliler aynı haklara sahiptir. Uygulamada, yurt dışında yerleşik itiraz eden, usul işlemlerinin tebliği için Romanya'da bir tebligat adresi göstermelidir.
2. İtiraz süresi: 10 veya 7 gün
101/2016 sayılı Kanun'un 8. maddesinin (1). fıkrasına göre süre:
- sözleşmenin tahmini bedeli, ihalenin Avrupa Birliği Resmî Gazetesinde yayımlanmasını gerektiren eşik değerlere eşit veya bunların üzerindeyse 10 gün;
- tahmini bedel bu eşik değerlerin altındaysa 7 gündür.
Süre, hukuka aykırı olduğu düşünülen işlemin öğrenildiği günü izleyen günden itibaren işlemeye başlar. İhale dokümanları bakımından öğrenme tarihi, bunların SEAP'ta (Romanya elektronik kamu ihale sistemi) yayımlandığı tarihtir [101/2016 sayılı Kanun'un 8. maddesinin (2). fıkrası]. Sürenin son günü iş günü değilse süre, izleyen ilk iş gününe kadar uzar.
İtiraz başvurusu ve ekindeki belgeler, yasal süre içinde hem CNSC'ye hem de ihaleyi yapan idareye iletilmelidir (101/2016 sayılı Kanun'un 16. maddesi).
1 Ocak 2026'dan itibaren uygulanan eşik değerler
KDV (TVA) hariç ley olarak ifade edilen eşik değerler, hem 10 veya 7 günlük süreyi hem de teminatın üst sınırını belirler. 1 Ocak 2026'dan itibaren başlatılan ihaleler için eşik değerler şunlardır:
- yapım işleri: 26.960.556 ley (Kamu ihaleleri hakkında 98/2016 sayılı Kanun ve Sektörel ihaleler hakkında 99/2016 sayılı Kanun);
- mal ve hizmet alımları, merkezi ihaleyi yapan idareler: 698.460 ley;
- mal ve hizmet alımları, diğer ihaleyi yapan idareler (bölgesel ve yerel idareler dahil): 1.077.624 ley;
- sektörel ihalelerde mal ve hizmet alımları: 2.155.248 ley.
3. CNSC veya mahkeme
101/2016 sayılı Kanun'un 4. maddesinin (1). fıkrası, zarar gören kişiye (i) CNSC önündeki idari-yargısal yol ile (ii) mahkeme önündeki yargısal yol arasında seçim yapma imkânı tanır. Aynı kişi aynı işleme her iki merci önünde de itiraz ederse, idari-yargısal yoldan feragat ettiği varsayılır [101/2016 sayılı Kanun'un 4. maddesinin (6). fıkrası].
CNSC önündeki usul harca tabi değildir [101/2016 sayılı Kanun'un 11. maddesinin (3). fıkrası]. Yargısal yolda itiraz başvurusu, itiraz sürelerinin kıyasen uygulanmasıyla 45 gün içinde Tribunal (ilk derece mahkemesi) tarafından karara bağlanır ve yargı harcı sözleşmenin tahmini bedelinin %2'sidir (101/2016 sayılı Kanun'un 522. maddesi). Dava stratejisi hakkında daha fazla bilgiyi dava ve tahkim sayfamızda bulabilirsiniz.
4. Teminat: tutar, şekil ve iade
İyi hal teminatına (garanția de bună conduită) ne oldu
İyi hal teminatı (garanția de bună conduită), 34/2006 sayılı Hükümet Acil Durum Kararnamesi (O.U.G.) döneminde mevcuttu ve ihaleyi yapan idare nezdinde yatırılırdı. 101/2016 sayılı Kanun bu mekanizmadan vazgeçmiş, 45/2018 sayılı O.U.G. ise itiraz başvurusunun çözümü için teminat öngören 611. maddeyi getirmiştir. Anayasa Mahkemesi, 865/2019 sayılı Kararı ile 611. maddenin Anayasa'ya uygun olduğunu tespit etmiştir.
Tutar
Teminat, sözleşmenin tahmini bedelinin %2'sidir; ancak aşağıdaki tutarları aşamaz:
- itiraz başvurusunun teklif verme son tarihinden önce yapılması hâlinde, eşik değerlerin altında 35.000 ley;
- eşik değerlerin altında, bu tarihten sonra 88.000 ley;
- eşik değerlerde veya üzerinde, teklif verme son tarihinden önce 220.000 ley;
- eşik değerlerde veya üzerinde, bu tarihten sonra 2.000.000 ley.
Teminat, CNSC'ye başvurudan itibaren en geç 5 gün içinde yatırılır; aksi hâlde itiraz başvurusu reddedilir. İhaleyi yapan idareler teminat ödemekten muaftır. Teminatın yatırılma şekline gelince, kural olarak bir para tutarı nakden veya banka havalesiyle (uygulamada en yaygın yöntem) yatırılır. Anayasa Mahkemesinin 376/2023 sayılı Kararına göre, diğer finansal araçlar ancak kanun sınırları içinde ve ihaleyi yapan idarenin onayıyla kullanılabilir.
İade ve teminatın alıkonulması
Teminat, kararın kesinleşmesinden sonra talep üzerine iade edilir, ancak bu tarihten itibaren 30 gün geçmeden iade edilmez. İhaleyi yapan idare bu süre içinde mahkemeden tazminat talep ederse teminat bloke edilmiş olarak kalır. 2022 yılından itibaren, Kamu yatırımları alanındaki bazı mevzuatın değiştirilmesi ve tamamlanması hakkında 26/2022 sayılı O.U.G. ile, itiraz başvurusunu kesin olarak kazanan ihaleyi yapan idareye, münhasıran ihale sürecinin gecikmesinden kaynaklanan zarar ile sınırlı olarak (varsa) teminatın alıkonulması için girişimde bulunma yükümlülüğü getirilmiştir. Dolayısıyla itiraz başvurusunun salt reddedilmesi, teminatın otomatik olarak alıkonulması sonucunu doğurmaz; zararın varlığının ve kapsamının, ayrıca illiyet bağının ispatı gerekir.
İhale sonucunu aldınız ve itiraz süresi işlemeye mi başladı? İhale süreci raporunu inceleyerek itiraz etmenizin gerekip gerekmediğini ve nasıl itiraz etmeniz gerektiğini kısa sürede size bildiriyoruz.
5. CNSC önündeki usul ve sözleşmeye etkisi
CNSC, kamu ihale dosyasının kendisine ulaştığı tarihten itibaren 20 gün içinde itiraz başvurusunu esastan karara bağlar; haklı gerekçelerin bulunduğu durumlarda bu süre 10 gün uzatılabilir [101/2016 sayılı Kanun'un 24. maddesinin (2). fıkrası]. İhaleyi yapan idare, itiraz başvurusunun alınmasından itibaren en geç 3 gün içinde düzeltici tedbirler alabilir [101/2016 sayılı Kanun'un 9. maddesinin (1). fıkrası].
İtiraz başvurusunda bulunulması ihale sürecini otomatik olarak durdurmaz. CNSC, talep üzerine, haklı gerekçelerin bulunduğu durumlarda ve yakın bir zararın önlenmesi amacıyla, durdurma talebinin alınmasından itibaren 3 gün içinde ihale sürecinin veya idarenin bir işleminin durdurulmasına karar verebilir [101/2016 sayılı Kanun'un 22. maddesi]. Kamu ihale sözleşmesi ancak ihale sürecinin sonucunu onaylayan CNSC kararının verilmesi ve tebliğ edilmesinden ve 101/2016 sayılı Kanun'un 59. maddesinin (1). fıkrasında öngörülen yasal bekleme süresinin dolmasından sonra imzalanabilir; bu süre, ihale kararının ilgili isteklilere gönderilmesini izleyen günden itibaren hesaplanmak üzere, (i) tahmini bedeli Avrupa eşik değerlerine eşit veya bunların üzerinde olan sözleşmeler için 11 gün ya da (ii) bu eşik değerlerin altında olanlar için 8 gündür. CNSC kararına karşı kanun yolu başvurusunda (plângere) bulunulmuş ve dava kesin olarak sonuçlanmamış olsa bile sözleşme imzalanabilir; ancak 101/2016 sayılı Kanun'un 9. maddesinin (4). fıkrasında öngörülen koşullara uyulmaması, aynı Kanun'un 9. maddesinin (5). fıkrası uyarınca sözleşmenin mutlak butlanı sonucunu doğurur.
6. CNSC kararına karşı kanun yolu başvurusu (plângere)
CNSC kararına karşı, hukuka aykırılık veya esasa ilişkin yerinde olmama gerekçesiyle, taraflar için tebliğden itibaren 10 gün içinde kanun yolu başvurusunda (plângere) bulunulabilir [101/2016 sayılı Kanun'un 29. maddesi]. Görevli ve yetkili mahkeme, ihaleyi yapan idarenin merkezinin bulunduğu yargı çevresindeki İstinaf Mahkemesidir; başvuru, kamu ihaleleri konusunda uzmanlaşmış heyetler tarafından incelenir [101/2016 sayılı Kanun'un 32. maddesinin (1). fıkrası]. Mahkeme en geç 45 gün içinde karar verir ve İstinaf Mahkemesinin kararı kesindir.
Kanun yolu başvurusu aynı süre içinde diğer taraflara tebliğ edilir [101/2016 sayılı Kanun'un 31. maddesinin (1). fıkrası] ve yargı harcından muaftır [101/2016 sayılı Kanun'un 361. maddesi]. Kanun yolu başvurusunda, itiraz başvurusundakilere göre yeni delil sunulamaz.
7. Tazminat ve sözleşmenin ifasına ilişkin uyuşmazlıklar
İhale sürecinde uğranılan zararlara ilişkin tazminat talepleri, ilk derecede Tribunal'in idari ve vergi yargısı dairesi tarafından, ivedilikle, 45 gün içinde karara bağlanır [101/2016 sayılı Kanun'un 53. maddesinin (1). fıkrası]. Tazminata ancak hukuka aykırı işlemin iptalinden sonra hükmedilebilir. Dava açma süresi, dava hakkının doğumundan itibaren 1 yıldır. Talepler, talep değerinin %2'si oranında, ancak 100.000.000 leyi aşmamak üzere harca tabidir [101/2016 sayılı Kanun'un 56. maddesinin (1). fıkrası].
Sözleşmenin ifasına ilişkin uyuşmazlıklar, Tribunal'in aynı dairesinin görevine girer [101/2016 sayılı Kanun'un 53. maddesinin (11). fıkrası]. Sözleşmenin ifasına, iptaline veya butlanına ilişkin davalar 3 yıl içinde; kamu ihale sözleşmelerinin dönme, fesih, tek taraflı fesih bildirimi veya erken sona erdirilmesine ilişkin davalar ise hakkın doğumundan itibaren 30 gün içinde açılır [101/2016 sayılı Kanun'un 53. maddesinin (8) ve (9). fıkraları]. Kararlara karşı tebliğden itibaren 10 gün içinde İstinaf Mahkemesine istinaf yoluna başvurulabilir. Taraflar, bu uyuşmazlıkların tahkim yoluyla çözülmesini kararlaştırabilir (101/2016 sayılı Kanun'un 57. maddesi).
8. Sonuçtan sonraki ilk 48 saat için kontrol listesi
- Sonuç bildirimini aldığınız tarih ve saati not edin ve tahmini bedele ve 2026 eşik değerlerine göre 10 veya 7 günlük süreyi hesaplayın.
- Tebliğ edilen belgenin reddin somut gerekçelerini içerip içermediğini kontrol edin ve kamu ihale dosyasına ve ihale süreci raporuna erişim talep edin.
- Teminatı (uygulanabilir üst sınırla birlikte tahmini bedelin %2'si) hesaplayın ve CNSC'ye başvurudan itibaren en geç 5 gün içinde yatırılması gereken likiditeyi sağlayın.
- Yolu seçin: CNSC veya mahkeme. İhale sürecinin yavaşlatılmasına ihtiyacınız varsa, durdurma talebini de hazırlamayı değerlendirin.
- Yabancı istekliler: vekâletnameyi ve Romanya'daki tebligat adresini hazırlayın.
- İtiraz başvurusunun aynı gün CNSC'ye ve ihaleyi yapan idareye iletilmesini planlayın ve alındı belgesini saklayın.
Sıkça sorulan sorular
Avrupa eşik değerlerinin altında itiraz süresi 10 gün mü, 7 gün mü?
101/2016 sayılı Kanun'un 8. maddesinin (1). fıkrasının (b) bendinin yürürlükteki hâline göre, tahmini bedeli eşik değerlerin altında olan ihaleler için süre 7 gündür. Tahmini bedel Avrupa eşik değerlerine ulaşır veya bunları aşarsa 10 günlük süre uygulanır.
Teminat yerine banka teminat mektubu sunabilir miyim?
Kural, teminatın nakden veya banka havalesiyle yatırılmasıdır. Diğer araçlar ancak kanun sınırları içinde ve ihaleyi yapan idarenin onayıyla kullanılabilir.
CNSC itiraz başvurumu reddederse teminatımı kaybeder miyim?
Otomatik olarak değil. İhaleyi yapan idare, teminatın alıkonulmasını ancak ihale sürecinin gecikmesinden kaynaklanan ve mahkemede ispatlaması gereken zarar ile sınırlı olarak sağlayabilir.
Adesman & Asociații, Romen ve yabancı ekonomik operatörlere CNSC önündeki itiraz başvurularında, İstinaf Mahkemeleri önündeki kanun yolu başvurularında ve kamu sözleşmelerinin ifasına ilişkin uyuşmazlıklarda destek vermektedir. Kamu ihaleleri ve kamu-özel iş birlikleri alanındaki çalışmalarımız hakkında daha fazla bilgi edinin.
Süresi işleyen bir itiraz hakkınız mı var? Süre dolmadan önce kamu ihaleleri ekibimizle görüşün.
Bu içerik yalnızca genel bilgilendirme amaçlıdır ve hukuki danışmanlık niteliği taşımaz. Uygulanacak rejim, somut ihale sürecine ve inceleme tarihinde yürürlükte olan mevzuata göre değerlendirilmelidir.
