Aktualisiert am 19. Oktober 2026
Bis zur Veröffentlichung der Entscheidung Nr. 643 vom 7. November 2024 im Amtsblatt Rumäniens konnte eine rechtswidrig erteilte Baugenehmigung gemäß Art. 12 des Gesetzes Nr. 50/1991 über die Genehmigung der Ausführung von Bauarbeiten („Gesetz Nr. 50/1991“) nur vom Präfekten nach einer Kontrolle durch die Staatliche Bauaufsicht angefochten werden. Mit der Entscheidung Nr. 643 vom 7. November 2024 hat das Verfassungsgericht festgestellt, dass diese Beschränkung verfassungswidrig ist, da sie es den in ihren Rechten verletzten Personen nicht ermöglicht, eine Baugenehmigung oder eine Abbruchgenehmigung vor den Verwaltungsgerichten anzufechten. Seit dem 25. August 2026 ist das Gesetz Nr. 50/1991 aufgehoben und durch das Gesetzbuch über Raumordnung, Städtebau und Bauwesen (Codul amenajării teritoriului, urbanismului și construcțiilor, Gesetz Nr. 169/2026) ersetzt. Wir erläutern, was das Gericht entschieden hat, was heute gilt und was dies für Projektentwickler, insbesondere bei Energieprojekten, bedeutet.
Was Art. 12 des Gesetzes Nr. 50/1991 vorsah
Absatz 1 sah vor, dass rechtswidrig erteilte Bau- oder Abbruchgenehmigungen vom Verwaltungsgericht auf eine Klage des Präfekten hin aufgehoben werden können, die nach einer Kontrolle durch die Staatliche Bauaufsicht (Inspectoratul de Stat în Construcții – ISC) erhoben wird. Absatz 2 erlaubte dem Gericht, auf Antrag des Präfekten die Aussetzung der Vollziehung der Genehmigung und die Einstellung der Arbeiten bis zur Entscheidung in der Hauptsache anzuordnen.
In der Praxis wurde die Vorschrift herangezogen, um Klagen von Privatpersonen gegen Baugenehmigungen mangels Klagebefugnis abzuweisen.
Was das Verfassungsgericht entschieden hat
1. Das ausschließliche Klagerecht des Präfekten verletzt das Recht auf Zugang zu den Gerichten
Das Gericht stellte fest, dass eine Person, die durch einen Verwaltungsakt in einem Recht oder einem berechtigten Interesse verletzt ist, gemäß Art. 52 Abs. 1 der Verfassung das Recht hat, dessen Aufhebung zu erwirken. Der ausschließliche Vorbehalt der Klage zugunsten des Präfekten entzog den in ihren Rechten Verletzten dieses Recht.
2. Der vom Präfekten angefochtene Akt ist kraft Gesetzes ausgesetzt
Gemäß Art. 123 Abs. 5 der Verfassung ist der vom Präfekten angefochtene Akt kraft Gesetzes ausgesetzt. Eine Norm, die die Aussetzung in das Ermessen des Gerichts stellt, widerspricht dieser Regel, weshalb auch Art. 12 Abs. 2 des Gesetzes Nr. 50/1991 für verfassungswidrig erklärt wurde.
3. Wirkungen der Entscheidung
Die Entscheidungen des Verfassungsgerichts sind allgemein verbindlich und wirken nur für die Zukunft (ex nunc). Gemäß Art. 147 Abs. 1 der Verfassung verlieren die für verfassungswidrig erklärten Bestimmungen 45 Tage nach Veröffentlichung der Entscheidung im Amtsblatt Rumäniens (Monitorul Oficial) ihre Wirkung, wenn das Parlament sie in diesem Zeitraum nicht mit der Verfassung in Einklang bringt. Die Entscheidung wurde im Amtsblatt Rumäniens, Teil I, Nr. 41 vom 17. Januar 2025 veröffentlicht.
Was heute gilt: das Städtebaugesetzbuch (Gesetz Nr. 169/2026)
Seit dem 25. August 2026 ist die Genehmigung von Bauarbeiten im Gesetzbuch über Raumordnung, Städtebau und Bauwesen („Städtebaugesetzbuch“) geregelt, das das Gesetz Nr. 50/1991 und das Gesetz Nr. 350/2001 über Raumordnung und Städtebau mit späteren Änderungen und Ergänzungen ersetzt. Vor diesem Datum eingeleitete Verfahren unterliegen in der Regel weiterhin dem bisherigen Recht, und zuvor erteilte Städtebaubescheinigungen (certificate de urbanism) und Genehmigungen behalten ihre Gültigkeit.
Das Städtebaugesetzbuch sieht in Art. 365 vor, dass städtebauliche Streitigkeiten beschleunigt von Spruchkörpern entschieden werden, die auf Raumordnung, Städtebau und Baugenehmigungsrecht spezialisiert sind; bis zu deren Bildung werden sie von den bestehenden Kammern für Verwaltungsstreitsachen entschieden. Gemäß Art. 360 Abs. 2 des Städtebaugesetzbuchs können Bau-, Abbruch- oder Änderungsgenehmigungen oder nachträgliche Baugenehmigungen (autorizații de regularizare), die unter Verstoß gegen gesetzliche Bestimmungen erteilt wurden, von den Verwaltungsgerichten nach Maßgabe des Gesetzes Nr. 554/2004 über das Verwaltungsstreitverfahren (Legea contenciosului administrativ) aufgehoben werden. Um die Anwendung dieses Gesetzes zu erleichtern, hat das Städtebaugesetzbuch die Baugenehmigung ausdrücklich als Verwaltungsakt mit Einzelfallcharakter (act administrativ cu caracter individual) eingestuft.
Folglich kann nach dem Gesetz Nr. 554/2004 über das Verwaltungsstreitverfahren jede Person, die sich in einem Recht oder einem berechtigten Interesse verletzt sieht, nach Durchführung des Vorverfahrens (procedura plângerii prealabile) die Aufhebung einer Baugenehmigung verlangen. Der Widerspruch (plângere prealabilă) kann innerhalb von 30 Tagen ab Bekanntgabe des Akts an die in ihren Rechten verletzte Person, an die er gerichtet ist, und im Fall eines Dritten ab dem Zeitpunkt erhoben werden, zu dem dieser auf welche Weise auch immer vom Inhalt des angefochtenen Akts Kenntnis erlangt hat. Aus wichtigem Grund kann der Widerspruch auch nach Ablauf der 30-Tage-Frist erhoben werden, jedoch nicht später als 6 Monate ab Erlass des Akts im Fall der in ihren Rechten verletzten Person, an die der Akt gerichtet ist, bzw. ab dem Zeitpunkt, zu dem der Dritte auf welche Weise auch immer von dessen Inhalt Kenntnis erlangt hat.
Anschließend kann die verwaltungsgerichtliche Klage innerhalb einer Frist von 6 Monaten erhoben werden. Die 6-Monats-Frist für die Klage auf Aufhebung eines Verwaltungsakts beginnt mit: (i) der Bekanntgabe der Entscheidung über den Widerspruch, (ii) der Bekanntgabe der ungerechtfertigten Weigerung, über den Antrag zu entscheiden, (iii) dem Ablauf der Frist für die Entscheidung über den Widerspruch bzw. dem Ablauf der gesetzlichen Frist für die Entscheidung über den Antrag, (iv) der Kenntniserlangung vom Inhalt des Akts, wenn ein Widerspruch nicht mehr erforderlich ist. Zudem ist zu berücksichtigen, dass gemäß Art. 7 Abs. 5 des Gesetzes Nr. 554/2004 über das Verwaltungsstreitverfahren ein Widerspruch nicht mehr erforderlich ist, wenn der Akt in den Zivilrechtsverkehr eingegangen ist (intrat în circuitul civil) und Rechtswirkungen entfaltet hat, was bei Genehmigungen, auf deren Grundlage mit den Arbeiten begonnen wurde, häufig der Fall ist.
Das Gesetz lässt zu, dass bei einem Verwaltungsakt die Anfechtungsklage aus wichtigem Grund auch nach Ablauf der 6-Monats-Frist erhoben werden kann, jedoch nicht später als ein Jahr ab Bekanntgabe des Akts, ab Kenntniserlangung, ab Antragstellung bzw. ab Erstellung des Schlichtungsprotokolls, je nach Fall.
Das Gericht kann die Vollziehung von Baugenehmigungen weiterhin unter denselben Voraussetzungen gemäß Art. 14 und 15 des Gesetzes Nr. 554/2004 über das Verwaltungsstreitverfahren aussetzen, wenn ein begründeter Fall (caz bine justificat) vorliegt und ein unmittelbar drohender Schaden (pagubă iminentă) abzuwenden ist. Der Präfekt kann die Genehmigung auf der Grundlage von Art. 3 desselben Gesetzes anfechten; der angefochtene Akt ist dann bis zur Entscheidung des Rechtsstreits kraft Gesetzes ausgesetzt.
Was dies für Energieprojekte bedeutet
Photovoltaik- und Windparks, Stromleitungen, Umspannwerke und Batteriespeichersysteme benötigen für ihren Bau eine vorab erteilte Baugenehmigung. Dass nunmehr jede Person, die sich in ihren Rechten verletzt sieht, die Genehmigung anfechten kann, erhöht das Prozessrisiko, insbesondere bei großen Projekten in der Nähe von Wohngebieten oder in Schutzgebieten.
- Zeitplan des Projekts. Eine Anfechtungsklage, verbunden mit einem Antrag auf Aussetzung der Vollziehung, kann die Arbeiten bis zur Entscheidung des Rechtsstreits zum Stillstand bringen. Wird die Klage vom Präfekten erhoben, tritt die Aussetzung kraft Gesetzes ein.
- Finanzierung. Banken und Investoren verlangen in der Regel eine Bestätigung, dass die Anfechtungsfristen abgelaufen sind oder keine Rechtsstreitigkeiten anhängig sind. Da die Fristen für Dritte ab der Kenntniserlangung von der Genehmigung und nicht ab ihrer Erteilung laufen, wird die Dokumentation des Datums der letzten Bekanntmachungsmaßnahme für den Financial Close entscheidend.
- Transaktionen. Beim Erwerb eines Projekts in der Entwicklungsphase („ready-to-build“-Projekt) muss die rechtliche Due-Diligence-Prüfung die Rechtmäßigkeit der Genehmigung, die zugrunde liegenden städtebaulichen Planungsunterlagen sowie etwaige anhängige Rechtsbehelfe oder Rechtsstreitigkeiten prüfen.
- Umweltrechtliche Stellungnahme (aviz de mediu). Rechtsbehelfe und Rechtsstreitigkeiten richten sich häufig auch gegen die umweltrechtlichen Zulassungsentscheidungen, auf denen die Baugenehmigung beruht. Ein Mangel dieser Entscheidungen kann sich auch auf die Baugenehmigung auswirken.
Entwickeln Sie ein Energieprojekt? Wir prüfen die Baugenehmigung und die städtebaulichen Planungsunterlagen (documentație de urbanism) vor Beginn der Arbeiten oder vor dem Financial Close.
Was Projektentwickler und Investoren tun sollten
- Vor Beginn der Arbeiten prüfen, ob die Genehmigung und die zugrunde liegenden städtebaulichen Planungsunterlagen mit dem zum Zeitpunkt der Erteilung geltenden Recht übereinstimmen.
- Die Genehmigung öffentlich bekannt machen – durch Anbringen des Bauschilds zur Kennzeichnung des Vorhabens (panou de identificare a investiției), Veröffentlichung auf der Website der erteilenden Behörde, Vermerk im Grundbuch des Grundstücks und Veröffentlichung in einer überregionalen Zeitung –, um einen klaren Zeitpunkt nachweisen zu können, ab dem die Anfechtungsfristen berechnet werden; der Inhalt der Baugenehmigung gilt nämlich mit dem Tag der letzten Bekanntmachungsmaßnahme als öffentlich bekannt gemacht.
- Etwaige an die erteilende Behörde gerichtete Widersprüche beobachten; sie gehen der Klageerhebung in der Regel voraus.
- Für Genehmigungen, die vor dem 25. August 2026 erteilt wurden, gemeinsam mit einem Rechtsanwalt das auf das Verfahren und etwaige Rechtsstreitigkeiten anwendbare Recht bestimmen.
- In Finanzierungs- und Erwerbsverträge Klauseln zum Risiko einer Anfechtung der Genehmigung aufnehmen.
Häufig gestellte Fragen
Kann ich die Baugenehmigung meines Nachbarn anfechten?
Ja, wenn die Genehmigung Sie in einem Recht oder einem berechtigten Interesse verletzt, zum Beispiel durch Nichteinhaltung der vorgeschriebenen Abstände zu Ihrem Grundstück. Die Klage wird beim Verwaltungsgericht erhoben, in der Regel nach einem Widerspruch bei der Behörde, die die Genehmigung erteilt hat.
Beeinträchtigt eine Ihrem Nachbarn erteilte Genehmigung Ihr Eigentum? Wir sagen Ihnen, ob und bis wann Sie sie anfechten können.
Innerhalb welcher Frist kann ich die Genehmigung anfechten?
Der Widerspruch kann innerhalb von 30 Tagen ab dem Zeitpunkt erhoben werden, zu dem der Dritte auf welche Weise auch immer vom Inhalt des angefochtenen Akts Kenntnis erlangt hat.
Aus wichtigem Grund kann der Widerspruch auch nach Ablauf der 30-Tage-Frist erhoben werden, jedoch nicht später als 6 Monate ab dem Zeitpunkt, zu dem der Dritte auf welche Weise auch immer vom Inhalt der Baugenehmigung Kenntnis erlangt hat. Der Zeitpunkt der Kenntniserlangung richtet sich in der Regel nach der letzten Bekanntmachungsmaßnahme für die Genehmigung.
Werden die Arbeiten eingestellt, wenn die Genehmigung angefochten wird?
Nicht automatisch, wenn die Klage von einer Privatperson erhoben wird: Diese muss beim Gericht die Aussetzung der Vollziehung der Genehmigung beantragen und einen begründeten Fall sowie einen unmittelbar drohenden Schaden darlegen. Wird die Klage vom Präfekten erhoben, ist die Genehmigung kraft Gesetzes ausgesetzt.
Gilt das Gesetz Nr. 50/1991 noch?
Seit dem 25. August 2026 ist das Gesetz Nr. 50/1991 durch das Städtebaugesetzbuch ersetzt. Es kann für Verfahren, die vor diesem Datum eingeleitet, und Genehmigungen, die vor diesem Datum erteilt wurden, weiterhin von Bedeutung sein.
Gilt die Entscheidung des Verfassungsgerichts auch für Genehmigungen, die vor ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt Rumäniens erteilt wurden?
Die Entscheidung wirkt für die Zukunft und gilt nach der Rechtsprechung des Verfassungsgerichts auch für Verfahren, die zum Zeitpunkt der Veröffentlichung bei den Gerichten anhängig waren.
Wie wir Ihnen helfen können
Das Team von Adesman & Asociații unterstützt Projektentwickler, Investoren und Eigentümer in Genehmigungsverfahren und in Rechtsstreitigkeiten über Baugenehmigungen. Erfahren Sie mehr über unsere Praxis in den Bereichen Immobilien-, Bau- und Infrastrukturrecht und Energierecht.
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