《关于外国人进入罗马尼亚劳动力市场的第32/2026号政府紧急法令》（以下简称“第32/2026号政府紧急法令”）于2026年4月27日在《罗马尼亚官方公报》第335号公布，改变了罗马尼亚公司聘用欧盟以外劳动者的程序。由移民总监察局签发的工作许可（aviz de muncă）已被单一申请取代。单一申请仅能通过WorkinRomania.gov.ro平台在线提交，构成申请就业长期签证程序的初始阶段。
第32/2026号政府紧急法令废止了第25/2014号政府法令第一编，并修改了《关于外国人在罗马尼亚法律地位的第194/2002号政府紧急法令》及《劳动法典》。就2026年而言，政府通过《关于确定2026年新准入劳动力市场外国劳动者配额的第1169/2025号政府决定》（以下简称“第1169/2025号政府决定”），将新准入劳动力市场的外国劳动者配额确定为9万人。
1. 变化概述：从工作许可到单一申请
在第32/2026号政府紧急法令实施之前，雇主须先从移民总监察局取得工作许可，随后由劳动者申请长期签证。新制度对程序进行了集中整合：雇主在WorkinRomania.gov.ro平台上登记，上传确定的录用要约并提交单一申请，相关机构的审核（包括国家就业局、劳动监察局、外交部和移民总监察局）均通过该电子平台进行。
第1169/2025号政府决定确定的年度配额仅适用于持D/AM2签证的劳动者，该签证的签发以批准配额尚未用尽为条件。符合D/AM1签证适用类别的劳动者以及被派遣劳动者不计入配额。
2. D/AM1签证与D/AM2签证
D/AM1签证
D/AM1签证适用于高技能劳动者（例如受聘至少6个月的IT专家、工程师、经济师或管理人员），以及法律规定的其他类别人员，如教师、研究人员、艺术家和职业运动员，或全职受聘的摩尔多瓦共和国、乌克兰和塞尔维亚公民。该类别不受职业限制，单一申请由已登记雇主提交。
D/AM2签证
D/AM2签证适用于长期劳动者、季节性劳动者和跨境劳动者。基于D/AM2签证的长期聘用仅限于列入经劳动部长令批准的紧缺职业清单的职业。
3. 已登记雇主或经授权雇主
拟招聘欧盟以外劳动者的雇主，原则上有义务视情况在WorkinRomania.gov.ro平台上进行登记或取得授权，并自动列入外国人雇主登记册。登记条件包括对一般综合预算无欠缴债务，且税务记录中无相关记载。已登记雇主可直接招聘D/AM1劳动者，而招聘D/AM2劳动者则只能通过经授权的职业中介机构进行。此外，根据自2026年8月8日起适用的规则，雇主可在一个日历年内，在上一年度平均职工人数范围内，不与职业中介机构签订合同而聘用外国人，详见第8节。作为例外，取得第32/2026号政府紧急法令规定的、由国家就业局（以下简称“ANOFM”）授予的特别授权的雇主，在满足包括提供财务担保在内的附加授权条件的前提下，亦可不经职业中介机构直接招聘D/AM2劳动者。
如需直接招聘D/AM2劳动者，雇主必须获得授权。条件如下：
- 在提交申请前已连续不间断从事经济活动至少24个月；
- 上一年度平均职工人数至少为50人；
- 对一般综合预算无欠缴债务，且税务记录中无记载；
- 雇主在提交授权申请的上一年度曾聘用外国人，且在提交申请之日，其中处于下列情形之一者不超过20%：(i) 因第194/2002号政府紧急法令第56条第(6)款规定的期限届满，或因该权利被撤销或吊销，已不再享有在罗马尼亚的有效居留权；(ii) 因依据同一法令第33条第(2)款及第(4)款第a)至c)项和第g)项被撤销或吊销长期签证，已不再持有有效的长期签证；
- 就每一名外国劳动者提供1000欧元（或等值列伊）的财务担保，可通过在国库存款或银行保函方式提供。
财务担保用于担保经授权雇主履行义务，并部分覆盖外国劳动者的遣返费用、主管机关在劳动者处于弱势或风险情形下为其提供住宿、膳食、照护或支持所承担的费用，以及依据第32/2026号政府紧急法令对雇主处以、已具执行力且未在法定期限内缴纳的行政违法罚款。根据第32/2026号政府紧急法令第16条第(1)款，ANOFM应自雇主授权申请上传至WorkinRomania.gov.ro平台之日起最多15个工作日内作出处理决定。
4. 职业中介机构
为D/AM2劳动者聘用提供中介服务的职业中介机构须取得ANOFM签发的许可，有效期两年，可每次延期两年。中介机构须就最多250名被安置劳动者提供7.5万欧元担保，此后每增加250名劳动者须追加5万欧元担保。不得向劳动者收取任何佣金、费用、税费或担保金；相关费用由雇主根据与中介机构签订的服务合同承担。
5. 程序步骤
- 雇主在WorkinRomania.gov.ro上登记，或视情况取得直接招聘D/AM2劳动者所需的授权。
- 上传确定的录用要约，载明岗位、职责、工资、工作时间、合同期限、工作地点及其他必备条件。
- 由经授权雇主或通过职业中介机构为每一名外国劳动者提交单一申请。
- 取得就业长期签证，劳动者入境罗马尼亚。
- 订立个人劳动合同并履行聘用后的各项义务。
6. 劳动合同及聘用后的义务
第32/2026号政府紧急法令修改了《劳动法典》。个人劳动合同应以罗马尼亚语以及劳动者原籍国语言或该劳动者理解的一种国际通用语言订立。仅以罗马尼亚语订立个人劳动合同的，每份合同处以6000列伊罚款。健康证明最迟可于开始工作之日提交。
《劳动法典》新增了两种劳动合同依法自动终止的情形：单一申请被驳回，以及移民总监察局认定该外国人非法居留。根据官方指南，聘用后雇主还负有以下义务：
- 确保外国劳动者享有与罗马尼亚职工相同的劳动报酬和劳动条件；
- 至少在劳动者抵达前10日，以其理解的语言向其告知相关信息；
- 对于连续超过3个工作日的无故缺勤，在5个工作日内通知职业中介机构和移民总监察局；
- 提供至少6个月的罗马尼亚语课程和文化融入课程。
7. 派遣与公司内部调动
派遣许可已被取消。由欧盟、欧洲经济区或瑞士公司派遣、且持有该国有效居留许可的被派遣劳动者，可被派遣至罗马尼亚工作最长12个月，并可在36个月期间内延长至最长18个月。对于从第三国派遣的劳动者，该程序仅适用于公司内部调动，且须符合法律规定的特别条件。
8. 更换雇主与过渡制度
- 在该紧急法令生效前提交的工作许可或派遣许可申请，依照原有法律处理，外国人可自许可签发之日起180日内申请签证。
- 自2026年8月8日起，持有以工作为目的的临时居留权的外国人可依照新规则更换雇主。
- 自2026年8月8日起，雇主可在一个日历年内，在上一年度平均职工人数范围内，不与职业中介机构签订合同而聘用外国人。
- 截至2026年12月31日，居留权已届满的外国人如符合第32/2026号政府紧急法令规定的条件，可申请延期，无需重新申请长期签证。
- 截至2026年12月31日提交的长期签证申请仍适用原有法律。
9. 紧缺职业清单被暂停执行
紧缺职业清单经第1073/2026号部长令批准。布加勒斯特上诉法院已暂停执行该部长令，自2026年9月起，WorkinRomania平台已停用雇主登记和授权流程以及D/AM2签证单一申请的提交流程。劳动部已宣布将提起上诉（recurs）。
移民总监察局已表示，将考虑雇主客观上无法开始或完成登记或授权的情况。我们建议雇主在平台恢复运行之前，保留尝试提交的证据，并定期关注官方通知。
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常见问题
聘用欧盟以外劳动者是否仍需要工作许可？
不需要。自2026年4月27日起，工作许可已被通过WorkinRomania.gov.ro平台提交的单一申请取代。在此日期之前提交的工作许可申请依照原有法律处理。
D/AM1签证与D/AM2签证有何区别？
D/AM1签证适用于高技能劳动者及其他特殊类别人员，不受职业限制。D/AM2签证适用于长期劳动者、季节性劳动者和跨境劳动者，且就长期聘用而言，仅限于紧缺职业。
我能否不经职业中介机构直接聘用持D/AM2签证的劳动者？
可以，前提是您为经授权雇主：至少从事经营活动24个月，上一年度平均职工人数至少50人，对一般综合预算无欠缴债务，并就每一名劳动者提供1000欧元担保。
与外国劳动者订立的劳动合同应使用何种语言？
应以罗马尼亚语以及劳动者原籍国语言或该劳动者理解的一种国际通用语言订立。仅以罗马尼亚语订立的合同，将被处以6000列伊罚款。
2026年可准入多少名外国劳动者？
政府确定的2026年新准入劳动力市场外国劳动者配额为9万人。该配额仅适用于D/AM2签证。
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本文仅供一般性参考，不构成法律意见。适用制度须根据每一雇主的具体情况及分析之日有效的法律加以分析。
