Actualizat la 20 octombrie 2026. La 28 septembrie 2026, Consiliul Concurenței a comunicat băncilor decizia motivată prin care a sancționat zece instituții de credit cu amenzi totale de 3,73 miliarde de lei pentru coordonarea comportamentului în procedura de fixing a indicelui ROBOR. Pe 14 octombrie 2026, Senatul a adoptat un proiect de lege privind compensarea clienților afectați. Explicăm ce s-a schimbat, ce termene curg acum și ce pot face debitorii cu credite în ROBOR.
Ce a decis Consiliul Concurenței
În iunie 2026, Plenul Consiliului Concurenței a sancționat, prin decizie adoptată în unanimitate, zece bănci participante la fixingul ROBOR. Consiliul a reținut că băncile au schimbat informații confidențiale și strategice, în special despre cotațiile lor, și și-au ajustat comportamentul în funcție de informațiile despre concurenți, deși fiecare participant ar fi trebuit să transmită cotațiile în mod independent. Fapta a fost calificată drept încălcare a regulilor de concurență naționale și europene.
Ancheta a fost deschisă din oficiu la 24 octombrie 2022 în baza dispozițiilor art. 33 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 21/1996 – Legea concurenței („Legea nr. 21/1996”).
Ce s-a întâmplat după comunicarea motivării
Contestarea în instanță
Decizia poate fi atacată la Curtea de Apel București în termen de 30 de zile de la comunicare, deci, având în vedere comunicarea din 28 septembrie, până la sfârșitul lunii octombrie 2026. Băncile au declarat că vor cere anularea deciziei. Contestarea nu suspendă de drept executarea; amenda este executorie, iar băncile pot cere instanței suspendarea, raportat la dispozițiile art. 51 alin. (2) din Legea nr. 21/1996, coroborat cu art. 15 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ.
Planurile de remediere și metoda de calcul a ROBOR
Băncile au la dispoziție 60 de zile de la primirea motivării pentru a propune măsuri prin care să elimine practica sancționată, măsuri care trebuie aprobate de Consiliul Concurenței. Consiliul a recomandat, de asemenea, Băncii Naționale a României să renunțe la mecanismul actual de fixing sau să modifice substanțial regulile privind ROBOR și titlurile de stat. Mass-media a relatat că una dintre variantele analizate este ca băncile să nu mai vadă cotațiile celorlalte bănci înainte de stabilirea indicelui. BNR nu a adoptat încă un regulament nou.
Proiectul de lege L447/2026, adoptat de Senat
Senatul a adoptat proiectul la 14 octombrie 2026, cu 68 de voturi pentru, unul împotrivă și 26 de abțineri. În forma votată de Senat, proiectul prevede, în esență:
- compensarea debitorilor prejudiciați de un indice de referință distorsionat prin practici anticoncurențiale, numai după ce încălcarea este constatată printr-o decizie definitivă;
- recalcularea obligațiilor prin raportare la indicele IRCC, începând cu 2 mai 2019;
- o propunere de recalculare transmisă de bancă, cu restituirea sumelor sau reducerea soldului creditului, la alegerea clientului;
- dreptul clientului care nu acceptă calculul de a se adresa instanței;
- amenzi de 10.000–100.000 de lei pentru bănci, aplicate de ANPC.
Această lege ar urma să se aplice doar persoanelor fizice, persoanele juridice urmând să se adreseze instanței de judecată în baza Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 170/2020 privind acțiunile în despăgubire în cazurile de încălcare a dispozițiilor legislației în materie de concurență, precum și pentru modificarea și completarea Legii concurenței nr. 21/1996 („O.U.G. nr. 170/2020”).
Proiectul de lege prevede un termen de 45 de zile în care consumatorul poate solicita recalcularea obligațiilor contractuale, respectiv un termen de maximum 45 de zile în care banca trebuie să efectueze recalcularea de la primirea solicitării consumatorului.
Camera Deputaților poate modifica proiectul. Legea intră în vigoare numai după votul final, promulgare și publicare în Monitorul Oficial. Până atunci, băncile nu au obligația să recalculeze dobânzile în baza ei.
Un alt proiect, L339/2026, care urmărea facilitarea acțiunilor colective, a fost respins de Senat și se află la Camera Deputaților.
Ce trebuie dovedit pentru despăgubiri
Actualmente, acțiunile în despăgubire pentru încălcarea regulilor de concurență sunt reglementate de O.U.G. nr. 170/2020. Debitorul trebuie să dovedească trei elemente:
- Fapta anticoncurențială. O decizie definitivă a Consiliului Concurenței, adică necontestată sau menținută de instanță, face dovada încălcării în fața instanței civile, instanța de judecată urmând să se raporteze la considerentele acesteia, ce au dobândit astfel putere de lucru judecat.
- Prejudiciul. Diferența dintre dobânda plătită și dobânda care s-ar fi plătit în lipsa faptei. Pentru calcul este nevoie, de regulă, de o expertiză economică.
- Legătura de cauzalitate. Influența coordonării asupra nivelului ROBOR și, prin el, asupra ratelor fiecărui debitor.
Termenul de prescripție este, ca regulă, de 5 ani și nu începe să curgă înainte de încetarea încălcării și de momentul în care reclamantul cunoaște sau ar trebui să cunoască fapta, prejudiciul și identitatea autorului. Termenul este suspendat pe durata investigației și până la un an după ce decizia rămâne definitivă. De aceea, suntem de părere că, în cazul dat, termenul de prescripție nu s-a împlinit.
Compania sau instituția dumneavoastră are credite legate de ROBOR? Evaluăm împreună cu experți economici prejudiciul și strategia de acțiune.
Ce pot face acum debitorii cu credite în ROBOR
- Păstrați contractul de credit, actele adiționale, graficele de rambursare și extrasele care arată dobânda aplicată.
- Notați perioada în care creditul a fost legat de ROBOR și eventualele treceri la IRCC sau la dobândă fixă.
- Urmăriți rezultatul contestațiilor băncilor și forma finală a legii L447/2026; ele pot schimba strategia.
- Pentru credite mari sau pentru portofolii (companii, autorități locale), cereți o analiză juridică și economică înainte de a introduce o acțiune.
Aveți un credit în ROBOR? Analizăm contractul și vă spunem ce opțiuni aveți.
Întrebări frecvente
Am dreptul automat la despăgubiri dacă am un credit în ROBOR?
Nu. Despăgubirea depinde de rămânerea definitivă a deciziei și de dovada prejudiciului concret. Dacă proiectul L447/2026 devine lege, în cazul persoanelor fizice, recalcularea s-ar putea face printr-o procedură directă cu banca, în condițiile prevăzute de lege.
Până când pot contesta băncile decizia?
În 30 de zile de la comunicarea deciziei motivate. Pentru comunicarea din 28 septembrie 2026, termenul expiră la sfârșitul lunii octombrie 2026.
Este publică motivarea deciziei?
Motivarea a fost comunicată băncilor. Consiliul Concurenței publică, de regulă, o versiune neconfidențială a deciziei pe site-ul său, ceea ce nu s-a întâmplat încă.
Ce este O.U.G. nr. 170/2020?
Actul normativ care reglementează acțiunile în despăgubire pentru încălcarea regulilor de concurență: probe, prezumții, cuantificarea prejudiciului și termenul de prescripție.
Pot cere despăgubiri și companiile?
Da. O.U.G. nr. 170/2020 se aplică oricărei persoane prejudiciate, inclusiv companiilor și autorităților publice cu credite legate de ROBOR.
Cum vă putem ajuta
Echipa Adesman & Asociații reprezintă companii și persoane fizice în litigii privind despăgubirile pentru încălcarea regulilor de concurență. Aflați mai multe despre practica noastră de litigii și arbitraje.
Aveți întrebări despre despăgubirile ROBOR?
Acest material informativ are exclusiv un caracter orientativ și nu reprezintă consultanță juridică. Pentru analiza situației concrete, vă rugăm să ne contactați.
