Actualizado el 20 de octubre de 2026. El 28 de septiembre de 2026, el Consejo de la Competencia de Rumanía (Consiliul Concurenței) notificó a los bancos la decisión motivada por la que sancionó a diez entidades de crédito con multas por un importe total de 3.730 millones de lei por coordinar su comportamiento en el procedimiento de fixing (procedimiento de fijación del tipo) del índice ROBOR. El 14 de octubre de 2026, el Senado aprobó un proyecto de ley sobre la compensación de los clientes afectados. Le explicamos qué ha cambiado, qué plazos corren ahora y qué pueden hacer los prestatarios con créditos referenciados al ROBOR.
Qué decidió el Consejo de la Competencia
En junio de 2026, el Pleno del Consejo de la Competencia sancionó, mediante decisión adoptada por unanimidad, a diez bancos participantes en el fixing del ROBOR. El Consejo consideró que los bancos habían intercambiado información confidencial y estratégica, en particular sobre sus cotizaciones, y habían ajustado su comportamiento en función de la información sobre sus competidores, cuando cada participante debía haber transmitido sus cotizaciones de forma independiente. Los hechos se calificaron como infracción de las normas de competencia nacionales y europeas.
La investigación se incoó de oficio el 24 de octubre de 2022 con arreglo al artículo 33, apartado 1, letra a), de la Ley n.º 21/1996 de la Competencia («Ley n.º 21/1996»).
Qué ha ocurrido tras la notificación de la motivación
El recurso ante los tribunales
La decisión puede recurrirse ante el Tribunal de Apelación de Bucarest en el plazo de 30 días desde su notificación, es decir, teniendo en cuenta la notificación del 28 de septiembre, hasta finales de octubre de 2026. Los bancos han declarado que solicitarán la anulación de la decisión. El recurso no suspende de pleno derecho la ejecución; la multa es ejecutiva y los bancos pueden solicitar al tribunal la suspensión, con arreglo al artículo 51, apartado 2, de la Ley n.º 21/1996, en relación con el artículo 15 de la Ley n.º 554/2004 de lo contencioso-administrativo.
Los planes de corrección y el método de cálculo del ROBOR
Los bancos disponen de 60 días desde la recepción de la motivación para proponer medidas que pongan fin a la práctica sancionada, medidas que deben ser aprobadas por el Consejo de la Competencia. El Consejo también recomendó al Banco Nacional de Rumanía (BNR) que abandone el mecanismo actual de fixing o modifique sustancialmente las normas relativas al ROBOR y a los títulos de deuda pública. Según los medios de comunicación, una de las opciones analizadas es que los bancos dejen de ver las cotizaciones de los demás bancos antes de la fijación del índice. El BNR aún no ha adoptado un nuevo reglamento.
El proyecto de ley L447/2026, aprobado por el Senado
El Senado aprobó el proyecto el 14 de octubre de 2026, con 68 votos a favor, uno en contra y 26 abstenciones. En la versión aprobada por el Senado, el proyecto prevé, en esencia:
- la compensación de los prestatarios perjudicados por un índice de referencia falseado mediante prácticas anticompetitivas, solo después de que la infracción se haya constatado mediante una decisión firme;
- el recálculo de las obligaciones tomando como referencia el índice de referencia para los créditos concedidos a consumidores (IRCC), a partir del 2 de mayo de 2019;
- una propuesta de recálculo remitida por el banco, con devolución de las cantidades o reducción del saldo del préstamo, a elección del cliente;
- el derecho del cliente que no acepte el cálculo a acudir a los tribunales;
- multas de 10.000 a 100.000 lei para los bancos, impuestas por la Autoridad Nacional para la Protección de los Consumidores (ANPC).
Esta ley se aplicaría únicamente a las personas físicas; las personas jurídicas deberían acudir a los tribunales con arreglo a la Ordenanza de Urgencia del Gobierno n.º 170/2020 relativa a las acciones por daños por infracciones de las disposiciones del Derecho de la competencia y por la que se modifica y completa la Ley n.º 21/1996 de la Competencia («O.U.G. n.º 170/2020»).
El proyecto de ley prevé un plazo de 45 días en el que el consumidor puede solicitar el recálculo de sus obligaciones contractuales y un plazo máximo de 45 días desde la recepción de la solicitud del consumidor para que el banco efectúe el recálculo.
La Cámara de Diputados puede modificar el proyecto. La ley solo entrará en vigor tras la votación final, la promulgación y la publicación en el Monitor Oficial de Rumanía. Hasta entonces, los bancos no están obligados a recalcular los intereses en virtud de ella.
Otro proyecto, L339/2026, que pretendía facilitar las acciones colectivas (de representación), fue rechazado por el Senado y se encuentra en la Cámara de Diputados.
Qué hay que probar para obtener una indemnización
Actualmente, las acciones por daños por infracción de las normas de competencia se rigen por la O.U.G. n.º 170/2020. El prestatario debe probar tres elementos:
- La conducta anticompetitiva. Una decisión firme del Consejo de la Competencia, es decir, no recurrida o confirmada por los tribunales, acredita la infracción ante el juez civil, que deberá atenerse a sus fundamentos, los cuales han adquirido así fuerza de cosa juzgada.
- El perjuicio. La diferencia entre los intereses pagados y los que se habrían pagado sin la infracción. Para el cálculo suele ser necesario un informe pericial económico.
- La relación de causalidad. La influencia de la coordinación sobre el nivel del ROBOR y, a través de este, sobre las cuotas de cada prestatario.
El plazo de prescripción es, por regla general, de cinco años y no comienza a correr antes de que haya cesado la infracción y de que el demandante tenga conocimiento, o haya podido razonablemente tenerlo, de la conducta, del perjuicio y de la identidad del infractor. El plazo queda suspendido durante la investigación y hasta un año después de que la decisión adquiera firmeza. Por ello, consideramos que, en el presente caso, el plazo de prescripción no ha vencido.
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Qué pueden hacer ahora los prestatarios con créditos referenciados al ROBOR
- Conserve el contrato de préstamo, las adendas, los cuadros de amortización y los extractos que muestren el interés aplicado.
- Anote el periodo en que el préstamo estuvo referenciado al ROBOR y los posibles cambios al IRCC o a un tipo fijo.
- Siga el resultado de los recursos de los bancos y la versión final de la ley L447/2026; pueden cambiar la estrategia.
- Para préstamos de importe elevado o carteras (empresas, entidades locales), solicite un análisis jurídico y económico antes de interponer una acción.
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Preguntas frecuentes
¿Tengo derecho automáticamente a una indemnización si tengo un crédito referenciado al ROBOR?
No. La indemnización depende de que la decisión adquiera firmeza y de la prueba del perjuicio concreto. Si el proyecto L447/2026 llega a ser ley, en el caso de las personas físicas el recálculo podría efectuarse mediante un procedimiento directo con el banco, en las condiciones previstas por la ley.
¿Hasta cuándo pueden recurrir los bancos la decisión?
En el plazo de 30 días desde la notificación de la decisión motivada. Para la notificación del 28 de septiembre de 2026, el plazo vence a finales de octubre de 2026.
¿Es pública la motivación de la decisión?
La motivación se ha notificado a los bancos. El Consejo de la Competencia suele publicar una versión no confidencial de la decisión en su sitio web, lo que todavía no ha ocurrido.
¿Qué es la O.U.G. n.º 170/2020?
La norma que regula las acciones por daños por infracción de las normas de competencia: prueba, presunciones, cuantificación del perjuicio y plazo de prescripción.
¿También pueden reclamar indemnizaciones las empresas?
Sí. La O.U.G. n.º 170/2020 se aplica a cualquier persona perjudicada, incluidas las empresas y las autoridades públicas con créditos referenciados al ROBOR.
Cómo podemos ayudarle
El equipo de Adesman & Asociații representa a empresas y personas físicas en litigios relativos a la indemnización por infracciones de las normas de competencia. Conozca más sobre nuestra práctica de litigios y arbitraje.
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Este material informativo tiene carácter meramente orientativo y no constituye asesoramiento jurídico. Para analizar su situación concreta, le rogamos que se ponga en contacto con nosotros.
